广东:深圳：建立全周期管理意识 推动城市治理现代化

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深圳信息网于年12月8日作为 (作者滕明政)重要管理理论的“全周期管理”，对其时间维度，包括前期计划与警告、中期建设与应对、后期维护与总结等完善。 关于其空间维度，为了不引起“头痛医头、脚痛医足”“铁路警察、各管理一段”等问题，包含了事物和其他事物的很多联系。 关于其生命维度，将管理和服务对象视为活的生物，按照内在的迅速发展规律提供温暖的人文关怀。

在深圳经济特区成立40周年庆祝大会上，习近平总书记指出:“深圳是改革开放后党和人民一手创造的新城市，是中国特色社会主义在白纸上的精彩演绎。” 他还指出:“经过40年的快速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方法、组织形态和运行机制发生了深刻变化，面临着城市管理压力明显、快速发展空间不足等诸多挑战。” 为了更好地适应新的变革，应对新的挑战，深圳必须树立全周期管理意识，加快城市管理体系和管理能力的现代化，努力走符合超大型城市优势和纪律的管理新路。

a全周期管理是治理理论的重要创新

“全周期管理”和“全生命周期管理”从提交之初就表现出鲜明的面向问题。 在上世纪50年，为了使价格管理更科学化，美国在会计准则中追加了固定资产费用等项目，形成了全周期价格管理理论。 60年代，为了处理忽视人们高额的设备维护费用，认为设备的购买费用是最消费的，没有想到维护费用会是购买费用的10倍以上，因此美国国防部是包括设备的购买、采用、维护等在内的资产的全部 这种资产全生命周期的评价方法推动了管理的科学化、精细化，大幅降低了价格，提供了业绩。 之后，全生命周期评价的做法扩展到民间行业，扩展到美国以外的其他国家，只包括维持和采用公司的设备管理，扩展到全生命周期进行全过程管理。

我国治国理政语境中的“全周期管理”不仅包括西方全周期管理强调的系统化、合作化、动态化、微细化等基本要素，更强调有机性。 换句话说，我国的“全周期管理”不仅强调物的政绩性，还强调人对生命有机体的尊重。 年，习近平总书记在全国卫生和健康大会上指出:“要以预防为主要方针，反复防止结合、联合、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。” 年，党的十九大确定将“全周期管理”的理念写入大会报告，指出“完善国民健康政策，为人民群众提供各方面的全周期健康服务”。 今年3月10日，习近平总书记在去湖北省武汉市考察防疫工作时指出，“必须着力完善城乡基础管理体系，树立“全周期管理”意识，探索超大城市现代化管理的新途径”。 9月8日，习近平总书记在全国抗新冠肺炎疫情表彰大会上再次强调。 “要完善城乡基础管理体系，树立全周期的城市健康管理理念，增强社会管理整体性能”。

重要的治理理论“全周期管理”，就其时间维度而言，包括前期计划与警告、中期建设与应对、后期维护与总结等完善的时间迅速发展，“现在有酒现在醉了”“脚踩西瓜皮，滑到哪里去了”等问题 关于其空间维度，为了不引起“头痛医头、脚痛医足”“铁路警察、各管理一段”等问题，包含了事物和其他事物的很多联系。 关于其生命维度，将管理和服务对象视为活的生物，按照内在的迅速发展规律提供温暖的人文关怀。

b城市治理现代化呼唤全周期管理。

年上海世博会提出了“让城市、生活变得更好”的大口号，鼓舞了人们的心。 但是建设城市真的很难。 城市管理是一项综合工程，涉及理念、制度、资源、机制、做法关系的集合，缺少任何行业或要素，出现短板，影响城市制度体系整体运行的性能。 这需要实施全周期管理，应对系统的诊断和各种公共问题。 对深圳来说，对“全周期管理”的呼吁越来越强烈。

一是时空压缩的城市迅速发展的历史。 深圳花了40年在海外国际化大都市走了一百多年。 这种时空压缩城市的快速发展方法，一方面体现了深圳巨大的快速发展成果，另一方面在深圳的共同区域出现了农业社会、工业社会、后工业社会等不同社会形态中的问题。 深圳利用后发的特点，已经减少和避免了很多问题，但这种超强度的时空压缩给人们的思想观念、行为方式、交往方法、城市空间结构、生产方法、组织形态和运行机制等带来了很大冲击，无论如何都令人折服，令人感慨 城市化进程迅速，深圳“城中村”的问题非常突出。 这些城中村不是在城市的边缘，而是在城市的中心，村民蜂拥而至建设的“握手楼”为流动人口提供了居住空间，但引发了很多治安问题，留下了大量的质量和安全风险。 由于涉及大的好处游戏，深圳市的拆迁改造升级，困难很多。 因此，深圳城市管理特别以全周期管理理念为指导，将深圳城市管理纳入中国和世界城市管理历史的大格局中考虑，明确深圳城市快速发展的时空坐标，学习和借鉴其他城市的好方法和成功经验，共同领域

二是超大规模城市快速发展的现状。 年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》将我国城市根据人口规模划分为超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市。 其中超大城市是指城区常住人口1000万以上的城市。 统计数据显示，年深圳市常住人口达到1343.88万人，全市实际管理人口超过2000万人，同时流入北上广深四大一线城市中，每年人口最多的城市。 土地面积，北京16410.54平方公里，上海6340.5平方公里，广州7434.4平方公里，深圳只有1997.47平方公里，是四者中面积最小的城市，所以深圳快速发展空间不足问题极为突出。 另外，深圳每年基本公共服务的投入大幅度增加，但基本公共服务差距依然很大，医疗资源总量不足，每千人的医疗床数不足全国平均水平的三分之二。 基础教育承载力不足，从幼儿园到高中学位紧张勾结。 值得一提的是，虽然很多专家不断涌入，但人口年龄低、学历低等问题依然突出，人口结构难以支撑深圳建设全球创新高地，率先实现社会主义现代化。 要求如何解决超大城市管理的难点、痛点，树立全周期管理意识，从更高水平、更广的行业，采用越来越多的手段寻找处理之路，“不要推葫芦漂浮葫芦。

三是先行示范区城市快速发展的定位。 从落后的边远城镇到经济特区、广东港澳大湾区的中心城市，再到中国特色社会主义先行示范区，中央对深圳的迅速发展寄予厚望，深圳战术是优质迅速的发展高地、法治城市示范、城市文明示范、民生幸福指标、可持续迅速 深圳到2025年，深圳经济实力、快速发展质量位居世界城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅度提高，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，现代化国际化创新型城市 到2035年，深圳优质快速发展成为全国的榜样，城市综合经济竞争力成为世界领先、建设全球影响大的创新创业创造之都、建设中国社会主义现代化强国的城市案例。 到了本世纪中叶，深圳以更加高涨的姿态站在世界先进城市的树林里，成为竞争力、创新力、影响巨大的世界模范城市。 在此背景下，深圳已经不是普通的实验，不能摸石头过河了，必须加强顶级设计，总结完美城市的快速发展经验和模式，为其他城市的快速发展提供参考。 40年来，深圳从世界城市边缘走向中心，由追踪者、模仿者转变为领袖、创造者，深圳城市的迅速发展进入了许多方面开拓创新的“无人区”，为深圳进行“一次试行错误”。 因此，风险和挑战更加严峻，必须全面考虑。

c在全周期管理中推进城市治理现代化

探索符合超大型城市优势和规律的管理道路，需要将全周期管理意识贯穿于城市管理各行业的各个环节，实现全过程管理、全过程联动、全要素整合。

一是决定推进城市治理现代化的目的。 “全周期管理”具有的生命生物思想要求在推进城市管理现代化的过程中，不能只看不见东西。 城市不是冰冷的钢筋混凝土，而是诗意栖息的温暖家园。 城市现代化要考虑事物的走向，但要考虑人的走向。 给谁的问题一直是城市治理现代化的主要和基本问题。 当时在深圳设市的非常重要的理由是人民处理避难港问题，使人民在不冒生命危险的情况下逃离避难港也能度过美好的一天。 今天，我们推进城市管理现代化也要确立人的主体地位，一直坚持以人民为中心，全心全意为人民服务。 习近平总书记表示，“必须多次重心下降，力量下降，致力于人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，提高基本公共服务水平和质量，给大众越来越多的获得感、幸福感和安全感。” 在衡量城市治理现代化时，必须强调人民群众满意度的指标，始终围绕人民规划、建设、运行和管理城市，依靠人民，为人民，使城市真正成为人民的城市。

二是完全推进城市治理现代化的策略。 “全周期管理”具有的整体想法要求城市的通常管理和非常规的管理相结合，抓住双手，变硬双手。 另一方面，要解决日常事务，保证城市的正常运行。 另一方面，要加强应急训练，提高应对潜在突发重大事情的能力。 要在常规管理的基础上，平时解决问题和矛盾。 而且，必须兼顾非常规的管理。 不是本末倒置，而是想把第一精力集中在迎接非常有规律的管理上，经常做大事，立奇功。 局部管理与全球管理相结合，一方面反复进行整体思考，着眼于大事，把握势头，加强城市快速发展的顶级设计和宏观设计，为城市的快速发展提供5年、10年、甚至20年、30年的计划和设计 另一方面，多次进行过程思考，着眼于小事，立足于现在，加强城市快速发展的过程管理和微观管理，把握城市管理的阶段性要求，推进阶段性任务的精细执行，实现积小胜大胜。 “未治疗”与疑难杂症相结合，另一方面要从事物发生、快速发展的全周期出发，把握超大型城市的优势和管理规律，加强研究判断，提高预见性，防患于未然或消除风险，达到“未治疗”的效果 另一方面，要比较已经发生的住宅、教育、医疗等老板的难题，需要迎接困难，用巨大的力量克服顽疾，在攻防战中获胜。 权力赋予和责任担当相结合，另一方面，必须多次探索目标导向、结果导向、全周期授权，减少不必要的过程性干预，给予城市管理主体充分的信任，充分行使赋予的权力。 另一方面，权利平等，无论权力赋予哪里，责任负责人都要跟进哪里，实行全周期问责，激励广大干部负责，担任护土责任、护土责任负责人，在其位，寻求其政治，寻求其效果。 要结合前期的计划与警告、中期的建设与应对、后期的维护与总结，形成有机的闭环，实现环境的结合、协同合作、权利责任的明确化、系统的秩序、运行的效率化。

三是要带动推进城市治理现代化的主体。。 贯彻全周期管理意识推进城市治理现代化，重要的是人。 因为这使所有能调动的力量参与城市管理，完善党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科学技术支持的社会管理体系，人人负责，人人负责。 在中国，治理共同体集中表现为“一核多元”的城市治理主体体系。 “一核”，即再三党的领导，超大城市提高社会风险管理“一局”的意识，在党的集中统一指导下，确定部门权利责任，加强分工协调，推进城市社会风险管理综合执法，职能优化、协同效率、权利决定、运行柔性 “多元”是逐步发挥政府、经济组织、社会组织、社区员工、志愿者和广大人民群众的积极性，共同参与超大城市社会风险管理，构建共同共享的社会管理结构。

四是优化推进城市治理现代化的工具。 古人说:“如果希望工作好，就必须先用那个器皿”，所以要实行全周期管理意识推进城市管理的现代化，就需要选择工具，使用好工具。 特别是必须充分使用两个工具。 一个是法治。 习近平总书记强调:“加强依法执政，善于运用法治思维和法治方法处理城市难治性问题，以法治作为社会共识和基本标准。” 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全国民法各环节和全过程建设，不断完善城市管理体系，增强城市管理能力。 第二个是技术。 这充分利用5g技术、物联网、大数据、云计算、人工智能等科学技术手段，建立和完善巨大城市社会风险大数据新闻监测预警平台，实现新闻收集的全面化、实时化 建立和完善超大城市新闻决策系统，为政府科学决策提供参考。 实施超大城市政策的确立和完整的跟踪系统，比较有效地收集反馈新闻，为新的决定提供参考。 利用科技手段，贯穿城市管理的各个环节，大力推进智慧城市建设，使城市运行更聪明、更智慧。

(作者在深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心南方科技大学基地特约研究员)