广东:城乡“比翼齐飞”赋能品质升级，惠州加快建设一流城市

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标记新加坡、首尔、广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、微细化、智能化上下功夫，提高城市管理能力，让城市细看，经得起品味。

有序推进农村土地承包经营权流动，促进农村资源资产变更、资金股东变更、农民股东变更。

——惠州市政府就业报告

对惠州来说，年将是非常重要的一年。 不仅是全面建设小康社会和“十三五”计划收官的一年，也是惠州建设国内一流城市桩基支柱的重要一年。

从惠州的现实看，既有比较成熟的现代化城市，也有广阔的农村地区。 建设国内一流城市，当然要兼顾城乡快速发展。

该怎么办年惠州市政府的实务报告显示，今年必须大力推进金山新城建设，提高现代化城市的质量。 并要确保扶贫攻防任务顺利完成，加快农村基础设施和公共服务短板建设，为推进农业强盛、农村美丽、农民富裕而努力。

可见惠州为了建设国内一流城市，“城”和“乡”一个也不缺，一个也不缺。

为什么要建设金山新城？

创建一流城市模板，探索城市质量提高路径

渐近年底，惠州部分工地放慢了工程进度。 但是，从金山湖向南的金山新城区域是一片炎热的景象。 工地上工人来往，机器运转很忙……

回顾惠州年的快速发展过程，金山新城成为最热的词汇之一。

当时6月，惠州市自然资源局发布了《惠州市金山新天地区规划(—2035年)》(征求意见稿)，划定了118平方公里的金山新天地(即金山新城)，聚焦城市能源水平和产业竞争力，“大湾区生态立城入口指标，惠州

“惠州市向南迅速发展的趋势是必然的，但风口什么时候来，对敏感方便的资本来说是个问题。 ”长期从事惠州地产开发研究的世联粤东企业理事长周玉仁介绍说，网民公园、山姆会员店等是合同比较长的项目，但具体落地建设要看地区的迅速发展情况。

很明显，金山新城概念的“横空出世”给资本市场带来了“大礼包”，公司开发不断加快，金山新城这块土地发生了巨大的变化。

在渐进城市扩大的迅速发展的背景下，惠州为什么要特意计划金山新城的迅速发展？ 惠州市城市规划委员会委员、高级城市规划师何林认为惠州是建设国内一流城市的必然选择。

对于金山新城区域的一些变化，何林认为与其说是金山新城带来的变化，不如说是惠州市提质快速发展的必由之路。 他介绍说惠州建议建设国内一流城市后各方面都有了非常明显的变化。 例如，项目审批加快，产业平台增加，商业环境进一步优化，各行业逐渐接近“一流”水平。

但是，具体到城市建设行业，什么样的城市是“一流”的呢？ 金山新城的高基准计划确实是最直接的回答。 1月7日，惠州市委书记、市人民代表大会常务委员会主任李李李伟在惠州市委十一届九次全会上的报告中表示，目标是依靠大交通系统规划金山新城的建设，建设一流城市的核心模板。

之后，在惠州市第十二届人民代表大会七次会议上，惠州市委副书记、市长刘吉作的政府实务报告对此给出了具体的实现路径，即建设市级教育中心、文体中心、会展中心和商业中心，成为特色产业的接受平台

现代质量的新城是如何建设的？

根据发表，构建精细化城市规划规制系统。

回顾惠州市建设区的快速发展过程，自发片状组的外拓非常明显。 从最初的河南岸、麦地老城到东平、江北、金山湖，在市场自发快速发展的背景下，偶尔有亮点，但也是很多“都市病”的根源。 市场日趋利落的“楼浸水后退”、“楼入山让”局面，进一步造成了不可逆转的城市生态破坏。

作为一流城市的核心模板，金山新城能否走上惠州城市建设的新路，确实受到了各方的关注。 惠州市自然资源局党组书记、局长袁贵平认为微细化的计划管理是基础，必须先画个框，决定调整，约束资本的无序性。 回顾惠州的建城史，据说不是没有计划，而是计划体系不完整，受益的市场公司有可钻的空缺，设施的设置、形态等没有优化。 “制定新的国土空间计划将实现多规则一体型，这一局面将会改善。 ”。

惠州市住宅和城乡建设局党组书记、局长严戈科表示了同样的观点——以前对一个城市领域，分区的控制都集中在平面上，由于在立体空间中的诱惑不足，城市形态和城市美学的构建很难控制，城市道路足够 要完善城市形态质量，诱惑市场更合理地开发。

今年惠州市政府的实务报告书也对此提出了详细要求，计划加快金山新城建设的各种专业设计，建设金山水廊、惠南湖大湿地接待厅和淡水河谷生态湿地公园，形成水、城共生的特色城市风貌。

除此之外，对于城市建设和生态资源难以兼顾快速发展的问题，该报告要求建设城市先治水，以水环境综合整治为先导，以完成金山湖碧道、金山河上游污染防治、防洪等工程为重点 工人建设金山街道南延段、惠城南站北路等市政道路，推进科教区域、健康区域、南站区域建设，切实推进城市质量的提高。

从去年6月以来的新城计划复印件来看，生态新城一直是金山新城的基础。 关注新城用地管理，结合山水资源要素，新城7985.05公顷建设用地中，70%以上的面积用于快速发展产业和完整的城市功能配套，只有2103.08公顷土地用于住宅社区建设，3

对此，华南理工建筑设计研究院副总会计师、教授级高工姜洪庆指出，对惠州这样的城市，城市面积大，山水资源优越，这是自然的礼物，是建设一流城市的基本。 惠州市建设路径要规划利用山水，充分利用活城市留下，与现代城市的快速发展相结合快速发展。 然后建立严格的计划管理系统，保护稀有的城市资源。

城市质量如何快速提高？

统一进行保养，将好的钢用于刀尖

想理解分清为什么建设，怎么建设，金山新城要从计划好的城市梦想变成现实，就必须迅速执行。 作为未来城市的中心，金山新城建设的“日程”明确紧凑。

去年，两个科学装置总部区和科学教育领域——南四环沿线领域，马安居住和产业领域等新城集团领域相继明确，将进一步完善新城的城市建设管理体系。 惠州市要点项目启动了集中合同劳动和金山新城建设，新城正式破土建设。 12月末，“十二五”国家重大科技基础设施两个科学装置项目总部区开始建设。

除此之外，山姆会员店、网民文化产业公园、华润万象汇和保利天汇等商业文化产业项目是初期雏形，金山新城上的未来城市模板一步一步成为现实，惠州构筑和提高现代化城市质量的途径已经“

根据惠州市住建局编制的《惠州市城乡建设事业快速发展五年计划(—2023年)》，新城建设充满想象力。 严戈科，城市建设范围太广，要做的事件也特别多，摸索城乡建设事业的快速发展计划，统一城市建设项目实际上区分轻重缓急，有序布局推进城乡建设，以有限的投入最差

国务院安委专家咨询委员会专家、中规院(北京)计划设计企业总经理张全认为，这一探索是肯定的，可以比较有效地推进城市建设，提高城市质量。 张全认为，除了惠州，每个城市都有很多地方迅速发展，很多项目迅速发展，分散投入的问题，但通过统一整理，以城市中心的事业为中心集中发展，使城市建设更加有序高效。

年，惠州积极推进片“三旧”改造事业，在中心城区实施2-3个和平示范区改造，推进仲恺大街沿线的和平改造，有序更新老社区水回路气等配套设施，对42个“惠民空间”进行微改造 另一方面，惠州以智能化促进城市管理的微细化，建设10座知识共享停车楼(库)、20座新到停车楼(库)，增加约1.34万个停车位，迅速发展智能巴士，从人们身边细节的变化出发提高城市质量。

开拓构想领先项目

以摆脱贫困为根本目的的

除了努力提高城市质量，惠州还加快了乡村振兴的步伐，通往小康的道路上有不少“城”和“乡”。

最近，记者来到惠东县白盆珠町横江村，在白马河畔观看，美丽的现代化民宿建设展现在眼前。 一进去，我发现餐厅明亮宽敞，庭院安静雅致，图书馆也设计了，有五彩缤纷的乡土气息，也有精致的现代风格。

“民宿项目引进后，被游客迷住了，也给贫困的村民们带来了越来越多的在门口就业的机会。 ”横江村第一书记李正文告诉记者，迄今为止，该村位于偏远的山区，交通闭塞，没有支柱产业，村民依靠以前传来的农业生活，生活贫困，被列为省级贫困村。

现在，在大力发展乡村休闲旅游后，村容村容貌和乡村产业发生了翻天覆地的一些变化，村集体和村民的收入大幅增加，村民的生产生活水平也改善了。 把高端民宿、古窑历史、农耕文化、果蔬采摘、休闲旅游等多因素汇聚在一起的乡村休闲旅游产业在这个村子里逐渐形成。

实际上，横江村的一些变化是惠州贫困村努力消除贫困的缩影。 46个省级贫困村全部宣布，34668名相对贫困人口实现了扶贫。 这个数据是年惠州扶贫成绩单。 一年来，惠州通过大力推行项目扶贫、产业扶贫、就业扶贫等方法，在扶贫道路上取得了突出的效果。

摆脱贫困不回到贫困真的是摆脱贫困。 该市再次把消除贫困放在更重要的位置，建立减少贫困和消除贫困的保障体系，展开“回顾”，反复执行贫困者的“消除贫困的政策”，整理贫困阶层的故障排除，将这样的群体“三保障”政策

年是我国全面建设小康社会的决赛年，战胜贫困的攻防战是全面建设小康社会的关键和象征性工程。 对此，根据今年惠州市政府的就业报告，摘帽必须实行不负责任、不采取政策、不采取合作、不采取监督管理的“四不摘”要求，贫困扶助与扶志、扶智相结合，健全稳定扶贫的长期机制 使用财政扶助资金，广泛动员社会力量参与精确的贫困扶助，按计划实现消除贫困的目标，避免一个人坠入全面的小康道路。

调动村民的积极性

配备人居环境，适合居住在乡下

惠州市政府实务报告显示，年该市将继续着力建设美丽的乡村。 强调计划的领导，推进“三师下乡”，以村为单位，实务性地制定整治实施方案。 开展“五美”专业行动，继续推进农村生活人居环境建设，把握农村“厕所革命”、垃圾解决、污水处理等事业，无害化卫生户厕所普及率达到100%，确保所有行政村符合清洁村标准。

“村民财富环境美”是乡村振兴战术的核心。 年，惠州以“三清三拆”为重点，继续推进农村生活人居环境建设，大力实施“百村示范、千村建设”工程。 一年来，乡村人居环境整治卓有成效，惠州村大地悄地发生了巨大变化，房子前屋后的垃圾清空，废弃猪牛栏不见了，村巷障碍物移动，美丽的乡村层出不穷。

乡村人居环境整治不是政府唱“独角戏”，重要的是调动村民参加的积极性。

在博罗县麻陂镇洪湖村，经过村委、驻村干部的入户家访动员，全村创造性地引起了环境整治的大胜负。 村民以小组为单位建立4个居住环境整治单元，再以户为单位细分整治任务承包给户，每月进行1次家庭卫生评价，前30名村民领取洗涤剂、药箱等奖品，全村播放颁奖仪式。

在惠东铁涌油麻地村，人居环境整治、乡村保洁等纳入村规民约，设置了“党员责任岗”，划定了绿化、环境卫生保洁责任的包干区形式，确保了党员干部的积极性和群众参加执行力。

“环境整顿是乡村振兴战术的第一步，其次要建设和规划乡村。 ”惠州市农业农村局相关负责人表示，年以来，该市反复计划领先，计划先行，将特色分布不同的乡村分为人员凝聚村、普通村、城市和城郊村、空心村4类进行乡村计划编制，从整治、提高、政策保障等方面入手

村民变股东

推进农村集体产权制度改革

刘屋村位于博罗县园洲镇中心区，与东莞一江隔开。 村子不大，只有2.5平方公里，但工厂林立，各类公司数千家，经济基础很好。 但是，村庄的集体经济收入只能依靠现场和商店，造血能力不足。

现在刘屋村正在经历破茧羽化的蝶变。 村里成立了农村股票经济合作联合公司，村里可以集体办企业了。 该村党组服务中心外的老工厂，变身商业广场，村民可以作为股东分享收益。

资源改变资产，资金成为股东，农民成为股东取决于惠州进行的农村集体产权制度改革。 作为全国农村集体产权制度改革试点城市，惠州农村集体产权制度改革逐步推进，更多农村集体资产从沉睡中醒来，纷纷为农村振兴注入新的活力。

以博罗县为例，该县343个村、2838个村民集团完成了清产核资业，掌握了农村集体经济家园的底蕴。 另外，量化的集体资产总额达到25亿元，44.55万农村居民由村民变为股东，共享改革红利。

推进农村集体产权制度改革是快速发展新型农村集体经济的内在要求也是引导农民走共同富裕之路的基础保障。 年惠州市政府就业报告显示要切实推进全国农村集体产权制度改革试点市就业。 归属明确，功能完善，流动顺畅，保护严格的农村集体产权制度，建设农村集体资产交易管理平台，不仅支持吸引集体经济快速发展，而且有序推进农村土地承包经营权流动。

年，惠州积极可靠地推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制度改革试点，并在其他县区16个镇街58个行政村开展改革试点。

产业谋特色

以现代化推动一二三产业融合的迅速发展

散小、多、不精致是惠州农业产业的劣势，但也可以变成创造“一村一品、一町一业、一季一色”的好基础。 3月春茶飘香，6月荔枝红，10月牡蛎肥，12月柑橘类落地。 勾结整个季节的蔬菜水果供应港澳，出口国外，给惠州农民带来了丰收。

惠州市农业金字招牌如何发光？ 在以农业供给方结构性改革为主线的新形势下，进行现代化、集约化、标准化的高新技术农业是必由之路。

今年初，惠东县蔬菜现代农业产业园成为惠城丝苗米、惠阳蔬菜、龙门丝苗米、博罗南药后，惠州第五所获得省级现代农业产业园建设入库项目。 目前，各县区现代农业产业园以农产品精深加工、仓库、冷链物流、农旅融合为中心开始建设，领导推进农村一二三产业融合，建设粤港澳绿色农产品生产供给基地，特色不同，效益良好的富民

乡村振兴，人才是灵魂。 年惠州市政府实务报告显示，要加快培养新型职业农民和新型农业经营主体，迅速发展家庭农场、农民合作社，着力培养越来越多的农村青年财富领袖。

近年来，该市采取了许多措施培养乡村振兴人才。 另一方面，鼓励在外国成功创业的人去家乡创业，迅速发展。 另一方面，鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的异地员工，把发达地区的产业组织和经营管理方法带回家乡，让越来越多的家乡人在附近就业。 现在，农村淘宝、家庭农场、特色种养等各种形式的农村创业励志故事在惠州乡村上演。

■两会音

惠州市政协委员罗国强、许伟忠:壮大花卉产业，建设“沉香之都”

惠州政协委员罗国强介绍说，惠州辖区内耕地面积224万亩，其中约50万亩可用于迅速发展花卉产业，潜力巨大。 但是，与花卉产业的大市相比，惠州花卉依然处于小、散、低的状态。 他从惠州领导强化计划入手，科学制定花卉产业园快速发展的总体计划，建立花卉产业快速发展的专业基金，在产业园建设初期给予越来越多的支持，建设粤东现代花卉交易展示中心，三产融合的现代花卉产业

除兰花产业外，惠州还可用于沉香产业行业。 惠州市政协委员许伟忠说，惠州是沉香的原产地和主要产地，沉香质量优良，文化基础深厚，市场认知度高，博罗泰美镇、惠东吉隆镇、铁涌镇等都有百年野生沉香林，但惠州沉香产业的计划诱惑还不够 他将沉香产业纳入惠州生命健康产业快速发展总体计划，建设博罗现代化沉香原材料交易市场，打响“惠州沉香”企业品牌，世界各地沉香公司聚集惠州开展经营贸易活动，建设现代化、国际化的“沉香之都”

■专家的声音

华南理工建筑设计研究院副总会计师姜洪庆:

加强计划监督管理，根据地产构建城市品位。

去年以来，对于行政服务改革、审查流程优化、产业平台建设等行业的显着变化，惠州在城市形态和风貌方面不明显。 姜洪庆认为，金山新城的建设实际上解决了惠州如何在竞争一流的征兵中建设现代质量城市的疑问。

具体如何到高质量建设，姜洪庆坦率地说，加强管制是基础。 在建设过程中要关注两个方面。 一是需要足够完整的区域规划体系，包括各种专业规划限制，从宏观区域管理到精细的单一土地建设要细分，从而引起新城土地、建筑和行业等建设的精细化。 另一方面，有必要建立相应的监督管理机制和手段，确保纸面上的技术指标和思路正在建设中，尽量约束资本的无序性。

在城市形态构建和资源融合方面，姜洪庆认为惠州可以走出去，试着去国内外比较先进的城市看看，结合自己的资源合理建设。

“不仅是金山新城，惠州市整体的山水自然资源，历史人物的遗留非常丰富，必须用心利用这些‘宝贝’。 》姜洪庆说，不同城市有不同的城市品位和气质，惠州城市现代化质量进程必须有效利用河湖和山林，逐步构建惠州城市独特的品位和气质，使惠州能够仔细审视和品味。

我认为对金山新城乃至整个惠州的城市建设来说，最简单的方法是建设高楼，但这不是真正的城市涵洞。 真正的现代化质量城市建设在地产上是合适的，把自己的资源巧妙地融合到现代的建设方法中。 关于惠州现在的开发强度和迅速的发展过程，即使完全不着急，也要真正想好再慢慢做，构建自己的城市品位。

华南农业大学城乡融合快速发展研究中心主任刘义强:

解决农村产权三角关系

农村集体产权制度改革是一个古老的话题，但目前在惠州进行的人居环境建设、宅基地保留权等事业、城乡融合结构对快速发展新形势具有重大的现实意义。

目前惠州在广东港澳大湾区的地位逐渐凸显，乡村产业融合的快速发展项目、大型工业项目等陆续在该市定居，许多农村耕地面临着用地属性的转变情况。 但早期相关法律法规不完善，农民群众对产权法规认识不足，容易引起产权纠纷，但该市从集体产权改革开始，为了解决矛盾，城乡协调迅速发展具有很大的必要性。

许多实践说明农村集体产权制度改革的关键是集体资产中村民的权利设定，特别是村民的权利和集体的权利应该取得平衡。 过分无视村民的权利，村里少数村干部会引起权利滥用现象。 另一方面，如果把财产权完全交给村民，集体就会失去村内产权的运营能力，受到外来社会资本诱惑的村民容易做出不符合整个村子快速发展计划的行为，不能增加长时间的比较有效的产权利益，不能保障村民的利益。

刘义强建议农村产权问题形成比较有效的“三角关系”。 即有运营能力的村委会、比较有效的村集体资产分配制度、一个村民比较有效地监督自己的所有权。

首先，村民必须有集体资产的确定权限，有稳定实施的权利保障机制。 其次，村集体也应该有运营村集体财产的适当权利，特别是村集体有可以利用集体产权来运营、包装、统一、产业的空间。

更重要的是，村集体必须有以村党支部书记为核心、强大的村委会干部班子，只有班子成员足够强大，村集体资产得不到比较有效的保护和运营。

■注意事项

城市更新有望阐明新城快速发展的贫困局。

今年惠州市政府实务报告显示，要大力推进金山新城建设，建设“科、产、人”融合的未来城市中心。 确实，这使金山新城建设进入了一个新的进程。

整理一下这个地区的快速发展过程，就会发现到现在为止还没有被命名为“金山新城”，没有被定位在城市的中心。 但是，随着城外扩大的迅速发展，这个地区的许多区划引起了资本的关注。

你会发现沃尔玛的山姆会员店和网民文化产业公园等项目多年前就签订了，现在迎来了迅速发展的曙光。 从市场的优点来看，这些项目显然不能集中在“偶然”上，公司反应了城市规划迅速发展的趋势。 许多地区住宅开发公司的负责人说，如果这些商业补助项目建设得早，地区可能早就成熟了。

关于沃尔玛山姆会员店、网民公园、中洲商业项目和华侨城大朗腹项目的建设，地区居住人口和支出水平是否足够，以及是否有利也是公司迅速建设运营的重要原因。

对市民来说，购房逻辑也很朴素。 他们可能会考虑先买，然后等生活补助设施建成后再搬家。 这样，在供求双方、公司和顾客的展望中，城市新城集团的质量发展迅速。 作为过去10年来最密集新建的金山湖新城领域，住宅密集不足的不平衡正在迅速发展。

当然，随着政府层面城市运营能力的增强，各计划、管制、制约机制逐渐完善。 据今年惠州市政府的实务报告指出，为了继续开展城市更新，在中心城区实施2~3个和平示范区的改造，将是突破之路。 金山新城区域内城市更新区域发展迅速，综合注入科技、产业等配套，先行推进区域商业气氛、产业结构升级，迅速发展区域商业、文旅服务产业集群。 带来城市更新的推进和地区风貌和质量的提高，使质量新城的内涵更加完整和丰富。

巩固基础，健全乡村管理系统

全面建设小康社会，最艰巨最重的任务在农村，最广泛最深的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。 对拼命争夺国内一流城市的惠州来说，“三农”事业也同样重要和困难。

近年来，惠州农村发生了翻天覆地的变化，但也暴露了一些深层次的问题。 有些地方“三不在家”现象依然很突出。 有些乡村环境整治不彻底，成了面子工程。 有些村干部对历史遗留问题采取了很多标准。 有些基层党组织依然懦弱，不滥作。

农村基层党组织是党在农村一切事业的基础，处理农村社会问题，打击农村黑恶势力，破除陈风陋习，吹散乡村新风，党的建设决不是“缺位”、“空白”，而是扭伤这个“牛鼻”，农村基层

日前公布了首批全国农村管理系统建设试验机构名单。 全国115个初试机构中，广东省入选了包括惠州市惠阳区在内的4个机构。 入选全国农村管理体系建设考试，是对惠州农村管理工作的肯定和催促。

农村社会的管理水平影响着国家管理的高度。 实践说明，实现乡村振兴要全面加强农村基层党组织建设，建设强领导队伍，完善弱粉丝散村党组织，加强村级权力要进行比较有效的监督，建设村级后备干部人才池，建设新型农民、新型农民

面对不断变化的乡村快速发展新格局，在村民利益分配、权属明确等方面，进一步致力于推进平安乡村、法治乡村建设，维护农村社会稳定，完全调查农村矛盾纠纷的解决机制，。

另外，村民是乡村自治的主体，是乡村振兴、管理比较有效的主要受益者。 因此，在加强和改善乡村管理的过程中，要更深入地理解农民的意志，调动和发挥农民的积极性。 深入推进农村移风易俗，加强村规民约建设，建立正面典型的激励诱惑，不断建设农村清风正气，收集沙子筑塔，握指筑拳，可以打造活力、和谐、有序的善治之乡。

作者:刘光明宝张峰乌天宇于蕾