广东:深圳市财政局局长汤暑葵：以走在最前列标准深化财政革新

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原标题:如何辅助深圳建设中国特色社会主义先行示范区？ 深圳市财政局局长汤热葵在接受南方日报采访时说。

按照最前列的标准深化财政创新

南方日报年11月6日报道，近年来深圳财政的《成绩单》非常明亮:每平方公里的财税收入规模在全国大中城市中居首位。 财政收入质量稳定在全国前列。 政府债务率全国最低的财政预决算公开度连续三年位居全国前三……

“成绩光明”“健康”“公开”……深圳财政近年来有预算编制执行改革、事权和支出责任划分改革、地方债改革、专业资金管理改革、预算绩效管理改革、“知识财政”建设的关键词。

今年8月18日，中国共产党中央、国务院发表了《关于支持深圳建设的中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下称“意见”)，深圳财政部门是如何执行“意见”，策划领导型改革的？ 如何抓住“双区驱动”的重大历史机遇，实现财政事业快速发展，推进城市管理创新？ 怎么尽快补充民用短板？ 如何收集和使用天下英才？ 有了这些问题，南方日报记者采访了深圳市财政局党组书记、局长汤热葵。

财政支出要点深圳五大战术定位

南方日报:《意见》要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前进”，努力创建社会主义现代化强国的城市案例。 你如何理解“中国特色社会主义先行示范区”的新定位？

汤热葵:“意见”的实施，是中国特色社会主义另一伟大实践的时代开放，是深圳随着经济特区的兴起而迎来的另一重大历史机遇，对广东、深圳改革的迅速发展有重大而深远的影响。 建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史使命意味着我们事业的重点、焦点，需要两个显著的转变。

一个是从成为“单独冠军”到成为“全能冠军”的转变。 “优质快速发展高地、法治城市模范、城市文明榜样、民生幸福指标、可持续快速发展先驱”是《意见》中确定的深圳五大战术定位。 这意味着，为了建设先行示范区，深圳不要做某个行业、某个方面的“单独冠军”，而是要做各方面、各行业的“全能冠军”，财政支持保障也必须紧紧围绕上述战术定位。

二是从“先行试验”向“先行演示”的过渡。 建设先行示范区，我们不仅要先行，而且要树立榜样。 财政部门在全国财政事业行业，要“一马当先”推进“万马奔腾”，形成越来越多的可复制和可宣传的成功经验，为全省全国快速发展大局服务。

我们认为在深刻理解意义的基础上，更重要的是要坚定地前进。 广东省委副书记、深圳市委书记王伟中要向全市各部门各部门全力推进建设中国特色社会主义先行示范区的“第一课程”。 现在深圳财政部门在市委、市政府的大力领导下，以建设先行示范区为各项事业的总牵引、总要求，确定一系列事业安排，以鸡舞、昼夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，充分发挥财政职能的作用，加快建立现代财政制度，

全面实施预算业绩管理

南方日报:深圳从成为“单独冠军”辅助成为“全能冠军”，深圳财政部门接下来怎么办？

汤热葵:深圳要创造各方面、各行业的“全能冠军”，我们有责任聚焦主业，为深圳城市建设提供强大的财力保障。 这是财政部门的责任。

首先，聚焦“主责任主业”，为深圳城市建设提供“真金白银”。

建设先行示范区，发表重大改革的几个事项，落地要点产业项目，把“美丽蓝图”逐步变成现实，财政“真金白银”的来源需要不断的支持和支持。

“财”总是服从“政”，抓紧财政收支管理是财政部门的责任。 在全面执行国家更大规模减税减费政策的基础上，深圳财政部依法规范应税收入，把握非税收入组织，提高预算调整力，提高国企支付利润的比例，合理改变部分闲置低效政府资产，稳定增加地方财力 全力支持使用足够好的地方债务，积极向中央增加政府债券数额，加快地方债务的发行和采用，切实提高资金的采用效益，补充稳定投资、短板，扩大内需。 然后，我们建立了更严格的奋斗、勤俭节约思想，进一步减少常规性经费和“三公”经费支出，严格关闭支出政策，打开政策之口，走出去，慎重计算，坚持以人民为中心的迅速发展思想，拿出越来越多的资金

其次，率先建立现代财政制度，加快建设优质可持续、管理规范透明、科学高效的现代城市财政。

党的十八届三中全会把财政定位为国家管理的基础和重要支柱。 党的十九大决定为加快建立现代财政制度作出重要部署，建立全面规范的透明度、标准科学、制约强的预算制度，全面实施绩效管理。

近年来，深圳走在最前列的标准，精细执行预算管理改革，加快建立现代财政制度，初步构建全面规范透明度的现代预算制度框架，促进完全适应特大型现代化城市管理要求的政府管理体系。 按照“先行示范”的要求，我们的下一步将在制度建设中主要从以下三个方面出力。

一是发挥预算管理改革的“领导作用”，转变各部门的“资产管理用品”理念。 我们将进一步深化预算管理体制改革，优化项目库建设，完善预算支出标准体系，尽早编辑实际部门预算，努力使年度部门预算到达率达到95%。 另外，要落实预算管理主体的责任，加强预算执行管理，建立将预算执行情况和预算时间表联系起来的机制。 另外，要继续深入推进财政结算公开，公开透明，加强监督，转变各部门各部门理财用的财政理念。

二是用好的预算业绩管理“指挥棒”，把钱花在“刀尖”上。 我们将全面实施预算绩效管理，建立具有深圳特色的各方面、全过程、全复盖的预算绩效管理体系。 此外，加快预算和绩效管理一体化，促进各部门从“绩效”向“绩效”转变，提高财政资源配置效率和采用效益。

三是加强中期财政计划管理，不仅要保障现在，还要保障今后一段时间。 为了在深圳2025年建设现代化国际化创新型城市，2035年建设全球影响巨大的创新创业创造之都，建设中国建设社会主义现代化强国的城市案例，我们积极指导协调，全面科学在2025年第一阶段建设的财富 另外，我们计划实施第六轮市区财政体制，提高市区二级财政对先行示范区建设的中长期保障能力。

在债务、税制等方面获得上级授权进行改革试验

南方日报:我说了特别是从“先行试验”转移到“先行示威”，深圳财政部门上有那些先行示威的措施吗？

汤热葵:建设先行示范区，我们可以有使命深化改革，积累经验。 这是各政府部门的共同使命。

首先，为了标记国际一流，可以复制全国范围内可宣传的经验。

根据《意见》，深圳要落实主体责任，继续解放思想，真正抓住实际工作，改革开放后出发，站在新时代的前列，使新征程勇成为精英。

验证财政改革“先行示范”效果的重要标准是看能否取得、鸣叫、铺垫的制度创新成果。 深圳财政瞄准世界先进城市，计划突破思维定势和路径依赖，推进创新型、领先型改革，在债务、税制等方面获得上级授权开展改革试点，更好地服务全省全国快速发展大局。

其次，着眼于可持续的长期利益，逐一发挥财政职能的作用。 这有三项举措。

一是支持率先建设体现高质量快速发展要求的现代化经济体系。。 创新是深圳的灵魂，是深圳的根，是深圳市快速发展的主导战术。 年以来，深圳财政每年将30%以上的科技财政资金投入基础研究和应用基础研究，为深圳增加研发投入，补充科技创新短板，加快处理“掐脖”问题提供了重要贡献。 其次深圳财政以“先行示范”标准推进创新快速发展，提高财政科研投入力，提高基础研究和应用基础研究投入占有率。 其中，我们重点保障深港科技创新合作区、光明科学城等要点区域的开发，支持深圳建设综合性国家科学中心的主要阵地。 今年10月，我们公布了深圳市财政科研资金在港澳地区的录用管理规程(试行)。 这是国内第一份财政科研资金在港澳地区的录用操作规程，是科研资金跨境录用便利化的重大创新。

质量效益是深圳最显著的标志，我们将继续深化财政专业资金管理改革，提高资金采用效益，深入推进产业补链、强链、延链、控制链、稳定链事业，在深圳加强产业基础高级化、产业链现代化的攻防战，现代产业西斯

“来的是深圳人”，聚集和使用天下英才是深圳保持动力、活力的关键。 财政部自行实行“人才强省”战术，全面贯彻落实大湾区个人所得税优惠政策，进一步挖掘才能，为构建现代化经济体系提供智力支持。

二是支持建立稳定公平透明、值得期待的国际一流法治化商业环境。 根据建设先行示范区的部署和要求，我们不妥协地执行中央减税减费政策，进一步激发市场主体的活力，轻装公司战斗。

我们还完全利用融资担保基金、中小微型公司贷款风险补偿资金池等资源，增强金融服务实体的经济能力，帮助中小微型公司和民营经济健康迅速发展。 规范政府性基金和整理行政事业性收入改善政府采购代理和审查机制的全过程提高会计和资产判断领域的事后管理，实行“双随机一公开”，迅速发展高质量高效的现代服务业。

三是共同治疗，支持率先形成共同富裕的民生快速发展结构。 我们认为，建设先行示范区需要把握以中国特色社会主义民众为中心的出发点和落脚点，这也是强调财政“公共性”的必然要求。 深圳市委、市政府历来重视民生事业的迅速发展，不断加大资金投入和工作力度，在幼儿良好培养、学好教育、劳动厚度、病好医生、年老颐养、宜居、有弱势群体帮助的“民生幸福指标”中

支持推进重大项目落地的。

南方日报:在粤港澳大湾区城市群中，深圳是中心城市之一，要发挥辐射对周边地区的发动机作用。 作为深圳的财政部门，你会做什么具体的事情？ 什么样的目标？

汤热葵:建设先行示范区和广东港澳大湾区，是习近平总书记亲自规划、部署、自行推进的重大国家战术。 “双区”的利好重叠不仅有单纯的“物理效果”，还有“化学效果”“乘数效果”。 财政作为推动全市经济快速发展的重要力量，牢牢抓住实施两个国家战术的重大历史机遇，充分展示负责人，实现财政优质快速发展，在“二区驱动”建设成果，建设国际一流湾区和世界级城市群的

对深圳财政来说，最重要的是推进重大项目落地，加强深圳的核心发动机功能。 现在先行示范区和广东港澳大湾区的建设都抓住要点，突破，进入上楼的重要阶段，深圳财政按照深圳市贯彻执行《广东港澳大湾区快速发展计划纲要》的实施意见、三年行动方案，自主多

具体措施如下:丰富财政支持手段，通过产业基金、贷款折扣、奖金弥补等方法，支持和诱惑要点产业迅速发展。 加大资金保障力度，加快基础设施互联、战术平台建设，特别是加快深圳到中山的跨海通道工程、赣州到深圳的铁路、莲塘口岸、国际会展中心等重大项目建设。 早期介入脑分析和脑模拟、合成生物研究等重大科技基础设施项目的预研，加快重大科技基础设施的布局。

■链接

深圳建设“知识财政”

以形成财政管理现代化指标为目标

年1月18日，在深圳市“两会”前的新闻发布会上，深圳财政知识财政项目出道。 这是知识财政项目大数据平台的部分文案演示，墙面投影显示出数据丰富的图表，可以让现场观众生动地看到深圳财政管理现代化、科技化初步变革的成果。

实际上，与直接与很多市民打交道的部门相比，财政部门直接面向市民的业务很少，没有强烈的外部诉讼和叛乱。 建设“知识财政”是深圳财政部门的自我改革、自我加压。

“建设知识财政，我们下了很大的决心，投入了很大的力量。 ”汤暑葵说，深圳的知识财政建设并非简单地从1.0到2.0，而是全面重建。 不是单纯为了构建系统而构建系统，而是必须构建行业标准。 不是简单地在系统上贴上“智慧”或“大数据”的标签，而是在大数据应用的分解等方面制作精品，为全国财政现代化的迅速发展提供可复制的领导样品，深圳市的“智慧城市”和“数字政府”的

汤热葵说，深圳版的“知识财政”有以下特征。

首先，“知识财政”将推进从“以前流传的经验型人力管理财”向“可数据化的知识资产管理”的转变。 深圳财政将全面重构“数字化”财政业务流程，开发以“数据”为中心的“安全、智能、开放”财政一体化新闻系统，利用平台推进“服务型、决策型”财政建设。

其次，深圳的“知识财政”积极应对财政干部方面、预算单位方面、社会公众方面和宏观决定方面的“四端”诉求，遵循“管理制度化、制度程序化、程序标准化、标准数据化”的“四化”理念，关于业务处理程序。

另外，深圳的“知识财政”会给预算单位和社会公众带来方便友好的应用场景。 汤暑葵的例子，项目库365日开放，立即批准国库集中支付是电子化的，不需要通过纸质发票传播。 制作报告更方便，财务会计结算报告可以“一键”制作等。

10月中旬，财政部专题调查组对深圳财政部门进行了调查，对“知识财政”给予了高度肯定，项目为统一效率、建设方法、表现质量和业务探索贡献了良好的经验，充分体现了深圳特区“先行示范”的使命担当

汤暑葵认为财政在国家管理中具有基础和重要的支柱作用，财政数据最能反映宏观经济的运行。 由此，财政部门探索利用大数据提高部门的管理水平、城市管理水平，有先天特征，也没有责任。 “在推进治理现代化方面，我们不仅有制度创新，也有技术应用，只有把两者结合起来，才能真正给治理现代化注入能量。 ”。

■数读

深圳财政大力支持教育、医疗、养老等民生行业。

●在教育投入方面，年初，深圳将财政教育支出配置为714亿元，同比增长12.07%，而全市常规公共预算总支出仅同比增长1.14%。 具体而言，高等教育中，市属高校数量明显少于北京、上海等城市的情况下(北京37所，上海30所)，深圳高等教育财政的投入规模已经接近北京( 228亿元)、上海( 208亿元)。

●在医疗卫生投入方面，深圳财政全力支持公立医院的新建、运营。 例如，保障市第三人民医院(扩建)、阜外深圳医院(南山新所在地)、康宁医院(坪山院区)、中国医学院深圳肿瘤医院、萨米医疗中心等已经运营的公立医院，即将投入。

●在养老投入方面，将敬老优待证的享受年龄统一降低到60岁。 为80岁以上的户籍老年人购买意外伤害和意外医疗保险。 低保，生活不能自立，要点为优抚对象等户籍老人每月给予在家养老服务补助。

下一步，深圳财政部门表示，将在保证基本、促进公平、可持续发展的大体上为市民们建立更高质量、平衡的公共服务体系制度。 (记者李荣华通讯员刘之佳)