广东:前海：当改革开放再出发“特区中的特区”

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三年来，前海水龙头自由贸易区域实现了跨越式快速发展，成为中国快速发展、效益最好的区域，未来这里融合了“山、海、林、城、岛、港、湾”的理念，建设世界唯一的湾区城市新中心。 莫范深摄

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最近四成的制度创新成果在全国首次或领先，注册公司实际上利用外资占深圳的六成。

前海改革开放以来是“特区中的特区”

2月27日，国家外汇管理局同意在深圳前海开展资本项目收入支付审查便利化考试，前海再次率先为国家实施更高水平的资本项目可兑换探索。

3月19日，在前海工作的港澳居民开始免除“台湾港澳人员就业证”，全国实施24年以上的“台湾港澳人员内地就业执行就业许可制度”一举打破。

4月9日，深圳市单一窗口前海水龙头自由贸易区板块正式在线运行，公司货物和船舶申报数据项目分别减少1/3和80%，船舶发放时间从1天缩短到1小时，区域贸易便利化水平进入新阶段

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改革开放重新出发，前海创业热情重新燃烧！ 新年伊始，深圳市前海水龙头自由贸易区频繁报道创新喜讯，对外开放度不断升级。

数据显示，近三年来，从滩涂开始的“试验田”实现了跨越式快速发展，成为中国快速发展最快、效益最高的区域。 年，区域注册公司同比增长43.4%，达到2030.26亿元。 税收收入比上年同期增长28.2%，为344.98亿元。 实际利用外资44.48亿美元，增长16.9%，占深圳市整体的60.09%。

“前海要成为改革开放的开拓者、实干家，要勇于挑战，发扬以人为本、努力工作的特区精神。 》深圳市委常务委员会、前海水龙头自由贸易领域管理委员会主任田夫表示，领域致力于构建“前海改革开放复发专项实施方案”和“前海水龙头自由贸易领域及前海合作区最佳经营者环境改革行动方案(―)，推进前海勇当改革开放“特区中的特

关键词:制度创新

约4成的制度革新成果全国首次或领先

4月2日下午，深圳市政府在6届一百一十五次常务会议上审议并大致通过了《深圳前海水龙头自由贸易区域第三次全市复制宣传的创新经验》。 48项计划涵盖投资便利化、贸易便利化、金融创新、事件事后监督管理、法治创新等行业创新经验向深圳全面宣传。

制度创新是前海水龙头自由贸易领域的核心任务，领域对国际最高标准、最高水平，形成了以“六大板块”“三位一体”为标志的前海制度创新模式。

其中，“三位一体”是指领域大力推进制度创新载体建设，政府、社会、市场机构共同参与，利用制度创新基地、中心、实验室三位一体创新和构建职业体系的协同创新机制。

“制度创新是全面深化改革的关键，也是自贸易区承担的最重要使命。 前海水龙头自由贸易区域制度创新的重要优势之一是形成大规模的协同创新结构，这在全国也是罕见的。 》中山大学自由贸易综合研究院常务副院长符号正平评价。

深圳市前海国税局局长万春生也有同感。 “我们认为这种协同创新非常好，穿过各种平台的壁垒，一个部门没有单独战斗，就形成了合作。 在制度创新过程中，不仅可以固化本部门的成果，还可以利用其他机构和公司的成果，进行灵感冲突和新的创新，减少创新价格，调动创新的积极性。 ”。

最新数据显示，3年来，前海水龙头自由贸易领域已经成为中国重要的制度创新源泉，累计制度创新成果358项，领导全国首次或133项，向全国复制宣传9项，占全国总量的17.3% 广东省全省复制宣传62个项目，占全省总量的60.8%； 整个深圳市复制宣传79个项目。

“领域在扩大投资开放、金融制度改革、法治环境改善等行业改革中居全国前列，有些行业已经接近国际自由贸易水平。 》中山大学、普华永道等第三方机构对前海水龙头自由贸易领域的判断报告进行了比较这样的评价。

并且，不断发表的制度创新成果帮助前海构筑稳定、公平、透明、期待的商业环境，进一步吸引产业集聚，使前海经济的能源水平迅速上升。

年以来，区域注册公司从5215家增加到年末的16.49万家，年均增长率达到99.5%。 其中，世界500家公司已在区域累计设立公司335家，内地上市公司投资设立公司627家，纳税的数千万家公司总数达到549家。 年领域注册公司同比增长43.4%，达到2030.26亿元。 税收收入比上年同期增长28.2%，为344.98亿元。

关键词:深港合作

累计注册香港企业突破8000家。

3月19日，在前海能源投资快速发展有限企业生产服务部副部长、港籍工程师李志健在深圳市前海管理局的官网上看到了公告:在前海工作的港澳居民即日起免除《台港澳人员就业证》。 意味着中国实施24年以上的“台湾港澳人员内地就业执行就业许可制度”被前海率先打破。

“太好了！ 》已经在上海工作了三年的李志健把这个消息迅速转发给朋友圈，迄今为止他每两年做一次就业证，处理过程多而杂。 “每次出入境检查检疫和外专部门往返3次，至少需要1周，有很多限制。 例如，健康检查在指定的医院进行，为了变更工作岗位、回乡，需要变更和重新开始证明。 ”李志健说。

比较迄今港澳人才最担心的“所得税”问题，前海表示“全国首次对海外高端和不足人才所得税超过15%的部分给予了补助金”，现在累计发行了1.35亿元的税金补助金。

香港太平绅士、前海华商林李黎律师事务所港口伙伴林新一也对前海的开发开放表示满意。 作为最初上传前海的香港企业代表之一，林新强目睹了前海从滩涂崛起到城市新中心的全过程。

“加上基础设施和大楼的有效建设，一流的法治环境也变成了雏形。 例如，全国11家广东港澳联营律都是7家前海，前海法院首次适用香港法律审查经济纠纷案件。 这受到极为重视投资目的地法律环境的香港企业的赞扬。 ”林新强说。

“这些不断宣布的惠港政策是前海实践国家战术、不断深化内地与港澳地区交流合作的最佳体现。 ”香港十大杰出青年、前海香港事务首席联络官洪为民说，面积不大的前海深港青年梦工厂已经在香港形成了企业品牌，“在港的认知度明显提高，申请前海创业的香港人纷纷联系”。

前海深港青年梦工厂已有孵化队304个，其中港澳国际队158个，稍获数千万元，甚至数亿元融资。

事实上，前海计划每年推进深港更密切的合作，实行“粤港澳深合作示范区”的新定位，比较有效地扩展了前海国家战术平台的功能。 除了人才、法治等惠港政策外，前海还降低了香港企业进入内地市场的门槛，在全国率先推进香港人香港企业数据认证服务平台的上线，香港企业申请前海上传需要一天以上 另外，1/3的空间确定为向香港企业转让，累计向香港企业转让15块土地，面积接近前海转让土地的一半，允许使用香港模式进行建设、管理和服务。

最新数据显示，年，前海水龙头自由贸易区新增注册香港资本公司2482家，新增注册资本3140.32亿元。 年注册香港企业增加部分486亿元，占23.9%； 纳税额为91亿8700万元，占26.63%； 固定资产投资达到161.24亿元，占37.43%。

截止到年3月底，领域累计注册香港企业8031家，注册资本8937.26亿元，聚集汇丰集团、东亚银行、香港证券交易所、嘉里集团、周大福、新世界等知名香港企业，香港企业作为领域经济支柱的作用日益显现

关键词:“一带一路”

注册公司实际利用外资的金额占深圳的6成

4月9日，深圳市单一窗口前海水龙头自由贸易区板块正式在线运行。 该板块与“目前国内同类平台的第一功能集中在‘报关+物流+行政许可’，但跨境贸易中金融、物流等要素的流通还需要进一步突破”的现状相比，在顶级设计中，地区管理

板块增加了“货物数据收集、货物目录数据收集、港区新闻查询、港区监督管理、大数据中心、“一带一路”等多项前海水龙头自由贸易区域特色业务功能。 公司应用该板块后，其货物申报数据项目减少1/3，船舶申报数据项目减少80%，船舶发放时间从1日缩短到1小时，标志着前海水龙头自由贸易区域贸易便利化水平进入了新阶段。

这只是区域国际投资管理体系和贸易监督管理模式的缩影。

三年来，领域在全国率先推出商事制度改革，实施“多证一体型”和“一照一码”等，目前商事主体数量已经超过16万家。 首次开发“跨境纳税完全多样性纳税平台”，一体化电子税务局将实现60多个共同业务。 推进关检联合工作，推进智能报关、进口商品“1+4全球可追溯核排放”、深港陆空联合运输、全球中心仓库、原产地证知识审查签字等试点改革，报关效率接近香港水平。

另一方面，地区多次高层次合作，加快“一带一路”的国际生产能力布局，与印度尼西亚、白俄罗斯、阿拉伯联合酋长国、印度等多个沿线国家签订合作协定，招商局集团向世界21个国家、51个港口提供港湾互联网

到年底，从“一带一路”沿线国家中的29个国家投资前海水龙头自由贸易领域成立了271家公司，注册资本为151.83亿元。 前海公司累计在“一带一路”沿线15个国家设立了39家公司(机构)，中方商定投资额为12.21亿美元。 年，前海注册公司实际利用外资44.48亿美元，约占深圳市总体的60.09%。

示例

汇丰前海证券和东亚前海证券开业

金融业对港澳

区域开放措施

前海全面着陆

年12月7日，人聚集在前海水龙头自由贸易区的苍白象征拱门侧，从岭南传来的舞狮队起伏不定，在“cepa10”的框架下证券监督会批准设立的汇丰前海证券有限责任

作为内地第一家香港资本控股证券企业，汇丰前海证券由香港上海汇丰银行和前海金融控股有限企业(以下称“前海黄金控制”)共同设立，双方所占股份比例分别为51%和49%。 与之相应开业的是东亚银行、前海金控和其他两家内地企业共同设立的东亚前海证券，东亚银行是出资比例达到49%的第一股东。

两家香港资本控股证券企业突破外资不能控股和单一牌照限制，打破了曾经外资只能与内地证券企业合资设立投领域务子企业的限制，吸引前海金融改革试验和顶尖香港金融机构的里程碑

“在内地设立证券企业是汇丰十几年的梦想，汇丰前海的开业，是中国资本市场对外开放的重要成果，是前海深港金融合作的象征成果。 》香港上海汇丰银行有限企业副主席兼行政总裁王冬胜表示，汇丰前海将为内地上市证券的研究和经纪服务、股票和债务发行承销和推荐以及内地和跨境公司收购提供咨询。

事实上，汇丰与前海合作摸索成立合资证券企业不是一蹴而就，而是经过了漫长的5年。 回顾过去，前海金控会长李强表示:“过程起伏，波折不断，双方共同协商对策，调动资源，互相补充台，决不放弃。 前海金控由汇丰前海出生，可以说是可以陪伴的。 如果这是爱情故事，那就是伟大的爱情故事。

用这种“爱情”描述这次合作的比喻，引起了现场深港两地人们的喝彩和长久的掌声。 另外，前海深港金融合作的两个典型优势也很明显。 “合作热情强”“创新性强”。

在继续推进汇丰前海设立的过程中，前海黄金控制探索恒生前海基金、东亚前海证券、香港证券交易所前海交易平台、前海再保险、众惠保险、仁和保险、前海期货等多个卡金融机构和十多种金融机构，cepa通货膨胀

在国务院和各国家部委公布支持前海金融创新的72项政策的基础上，前海已经在全国推出了跨境双向股票投资、跨境资产转让、跨境人民币贷款、跨境双向债务和跨境双向资源池等“5个跨境

截至2005年2月，上海水龙头自由贸易区已累计注册金融类公司5.98万家，其中持有卡的金融机构227家、商业保理、融资租赁等金融相关服务机构5万余家，成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。

焦点

前海是“改革开放重新出发”的实施方案

创新激励制度和创新容错纠错机构

今年是改革开放40周年，前海水龙头自由贸易区将从“管本身”向“管全境”，进行从高速增长向优质迅速发展的“两个转变”，开始“前海“改革开放再出发”实施方案”(以下称为“方案”)。

“前海提高政治立场，强调创新开放，重视质量领先，大力优化环境。 以制度创新为核心，着手方案中的六大专业行动，全力推进前海水龙头自由贸易区域和前海深港现代服务业合作区的开发开放。 ”深圳市委常务委员、前海水龙头自由贸易领域管理委员会主任田夫说。

年内认证总部公司累计60家

根据《方案》，一是“实施高标准创新质量的行动”，在构建推进经济优质快速发展的体制方面居最前列。 除了深化投资便利化、贸易便利化、事件中的事后监督管理、人才服务体制机制等改革和法定机构体制机制改革外，还推进保障机制改革，建立创新激励制度和创新容错纠错机制，各方面创新积极性

二是“实施优良产业集中有效的行动”，在建设现代化经济体系方面走在最前列。 在启动前海“公司归巢”行动的同时，“前海水龙头自由贸易区域及前海合作区着力建设最佳经营者环境改革行动方案(―)，服务效率最高，管理最规范，市场最具活力，综合价格最好的国际一流的

另外，目标是建立涵盖总部、人才、金融、科学技术、对外贸易、专业服务等复印件的各方面政策体系，建立前海总部经济集群，年末总部公司累计达到60家。

计划设立前海粤港青年创业区。

三是通过“实施高水平扩大开放的高速化行动”，在形成全面开放的新结构方面走在最前列。 其中，扩大对港澳服务业的开放，制定《前海深港合作专业行动计划(―)》，宣布对港澳服务业进一步开放的政策措施，自由贸易区对港澳金融、教育、文化、医疗、新闻通信等服务行业的

另外，除了推进前海深港青年梦工厂的迅速发展，在住宅、教育、医疗、社保、训练、生活等方面提供港式服务外，还计划设立前海粤港青年创业区。

四是“实施高起点国际化社会管理优化行动”，在建设共同建设共同治疗共享社会管理结构方面位居前列，开展基础社会管理体系建设，推进廉洁示范区建设和信用经济试验示范区，树知识产权全链生态系统

五、通过“实施高质量城市新中心建设优美的前海行动”，融合“山、海、林、城、岛、港、湾”理念，在建设世界独特的湾区城市新中心，推进世界一流城市规划建设方面走在了最前列。 另外，在全面落实新时期党的建设总要求方面，把“实施高能级扩张融合型基础党建工程的高质量行动”排在最前列。

(写文章张玮)