广东:深圳第“10＋1”区将建未来之城

本篇文章5679字，读完约14分钟

正在建设中的深汕特别合作区文体中心。 深圳商报记者钟华登摄影

原标题:深汕特别合作区进行重大的体制机构调整

深圳第“10+1”区将建设未来的城堡。

深圳商报年12月17日，成立7年后，深圳特别合作区迎来了重大的体制机构调整: 12月16日上午，由中国共产党深圳市深圳特别合作区业委员会、深圳市深圳特别合作区管理委员会发布，深圳特别合作区正式向深圳市委、市政府派遣机构 按照深圳市一个经济功能区的标准和要求，对深圳特别合作区进行高层设计、资源配置、规划建设、管理运营，充分实现省委省政府对深圳特别合作区快速发展的战术定位和目标。

这种调整意味着深圳特别合作区由深圳、汕尾两市建设，从具有“援助”性质的区域协调快速发展示范区变为深圳市经济功能区标准和要求建设管理的未来新城。 在离深圳东部只有60公里的特别地方，7年的建设迅速发展，现在是“首次成长”，但长期以来“被深交的人不知道”，曾经面临着外部的疑问和误读。 今天，关注深圳特别合作区迅速发展，多次接受当地采访的深圳商报记者，从多维度整理，谈谈近几年深圳特别合作区是如何存在的，寄托着怎样的未来。

成立:大胆设计的“特别合作”、长期的“广东考试”

年2月18日，广东省委省政府批准了《深汕特别合作区基本框架方案》，决定在位于汕尾海丰县鹅埠镇的深圳产业转移工业园设立“深汕特别合作区”，计划范围为海丰县鹅埠

突破行政障碍，大胆革新体制机制的战术设计。 其最大的亮点是，超越了通常意义上的贫困扶助点、产业转移园的概念，使单向产业转移上升到双方“共商、共同建设、共享、共管”的特别合作，使友情援助上升到互利互利、相互快速发展，最后使汕尾市飞速发展

但是，这一设计背后的考虑因素不限于深圳、汕尾两市的优势结构。 深汕特别合作区诞生的背景，既有国家推进区域协调快速发展的时代要求，也有广东创新区域合作模式的新计划，也有广东实施“提升珠江三角洲、牵引东西北”战术的历史契机。 由此，深圳特别合作区的设立从一开始就担负着通过特区拥有老区、富带资源的重大使命。

毕竟，这是长期布局的“广东实验”。

对于这块“试验田”，三位广东省党委书记特别引人注目。 深汕特别合作区是由时任广东省党委书记汪洋倡议设立的。 汪洋年5月21日，在深汕特别合作区授权仪式上，深圳、汕尾两市全力推进深汕特别合作区的开发建设，为全省地区的协调快速发展创造经验，提供榜样。 中国共产党中央政治局委员、国务院副总理胡春华主政广东期间，将深汕特别合作区视为振兴粤东西北快速发展的排头兵，先后7次深入深汕特别合作区现场调查，亲自推动了深汕特别合作区建设的迅速发展。 今年5月，广东省党委书记李希去汕尾调查时，第一站来到深汕特别合作区考察新城规划与建设的快速发展状况，期待深汕特别合作区建设成为现代化滨海新区、产业新城，区域协调快速发展的生动案例，创新典范

回顾这段“广东实验”七年的探索史，其实并不顺利。 作为全国第一个省级特别合作区，深汕特别合作区的建设史无前例，从一开始就是“摸石头过河”，规模增长的愿景投影到实践中，实现上有不少困难。 成立之初，计划还没有确定，体制机制还没有完全完善，因此超越该市进行合作的地方也面临着一定程度的差异。 再加上深汕特别合作区所在地区的工业基础几乎为零，市政补助基础薄弱，产业特别是高端产业的落户欲望不强，因此公司对这个“特别场所”持展望越来越多的“特别场所”的态度，考察了6、7次 这些都影响了深汕特别合作区初期的快速发展速度。

如何建立良好流畅的信息表达合作机制，形成“1+1>2”的特别合作文化？ 广东省委省政府借助力量，立即研究了创新优化体制机制。 另一方面，确定了领导班子和深汕两市的职责分工:深汕特别合作区实行管委会主任的责任制，管委会主任由深圳干部负责，党工委员会书记由汕尾方面派遣。 擅长经济的深圳主导经济管理和建设，熟悉社会情况的汕尾负责征地拆迁和社会事务。 另一方面，及时制定了好处共享机制，确定了各方在gdp、财税、土地收益等方面的好处。

有这些“破”和“立”的制度设计，从顶级设计处理谁管理、谁管理、如何管理的问题，深圳和汕尾可以互相花很长时间避免，在心里迅速发展，并且各方面 据此，深汕特别合作区在3年的初发探索期告别，各项事业全面展开，进入了快速发展的轨道。

建设:建设产业高地，规划未来的新城

产业转移园产生的深汕特别合作区多被认为是承担深圳低端产业的一般产业园区。 深汕特别合作区一直在努力扭转和消除外界的这个误读——其实，我的未来是“城堡”！

实际上，从面积可以看出，深汕特别合作区是当初深汕产业转移园的40倍以上，相当于深圳面积的五分之一，地理资源条件也完全可以建设中等规模的新兴城市。 另外，广东省政府发布的《深汕特别合作区快速发展总体计划(-2030年)》提出了百万级人口规模设计和城市功能设计，这也完全突破了常规产业转移园的考虑。

深圳特别合作区的最新总体定位有粤港澳大湾区东部门户网站、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城四个目标。 我们知道，深汕特别合作区“造城”的“野心”不仅要建设与高端产业相连的现代产业新城，还必须瞄准世界一流的标准，规划越来越多的具有未来要素的特别新城。

产业的强弱确实关系到这座城堡的兴衰。 为此，深汕特别合作区反复迅速发展实体经济，推动产业价值链向高端扩张，利用当地资源特点和特色，开发新能源、新材料、新一代新闻技术、生物产业、智能装备、海洋产业、生命健康 目前，深汕特别合作区城乡空间结构规划由“一心、双轴、三带、四组”规划，“一心”“四组”内的产业空间规划是中心组建设高端商务区和政务区，东部组建设科教研究开发区和未来产业区，南部组

随着产业规划越来越明确、商业环境和知名度进一步提高，公司协会和各行业专家小组来深汕特别合作区的考察次数也呈指数增长，当年公司眼中的展望地已经成为投资热土。 华润、中国建筑、腾讯、绿地、深圳市特区建设快速发展集团、盐田港集团、万泽、铁汉生态等重量级公司在这里争夺“抢劫”的布局。 这里足以证明招商“招商”资金向招商“选举”资金转换的信心的细节:去年以来，深汕特别合作区悄悄地提高了产业引进门槛，确定项目引进投资规模大致在5亿元以上，作为“三个优先”的重大项目 数据显示，年，深汕特别合作区合作的公司达到412家，新供应地项目的筛选率达到1∶21。 目前，深汕特别合作区已有供应地产业项目67个，产后预计年产值超过610亿元，预计年收入约53亿元，初步形成大数据、新能源、新材料等产业集群，腾讯云计算数据集

在建设产业高地方面，深汕特别合作区再次城市融合迅速发展，补充基础配套设施短板，学习雄安新区等发达地区规划编制的先进经验，根据智慧城市、海绵城市等理念，具有国内标准意义，具有世界一流水平的知识

高标准计划，优质落子。

今年以来，深汕特别合作区稳步开展“基础全面建设年”事业，将教育和医疗卫生等公共服务事业补助提高到重要议事日程，积极引进高质量的学校资源和医疗资源，深汕高级中学、南山外国语学校深汕分校、深圳大学

有趣的是，也有对深汕特别合作区中心区计划的粗笔。 今年6月，深汕特别合作区管理委员会发布了国际咨询公告，设立了500万元的“大奖”，面向全世界征集了50平方公里的新城中心区概念城市设计方案。 经过4个多月的“全球海选”、国际国内权威专家的“把脉”、多轮竞争，最终从49个国内外设计机构中选出了优胜方案。

以世界视野寻找这座特别新城的未来轮廓，揭示了深汕特别合作区“造城”的抱负。 最终获胜的中心区的设计方案是加拿大和深圳的设计联合体提出的“共生绿都”。 该方案确定了自然资源主体在建设快速发展中共生、和谐快速发展的建设理念。 正如方案征集期间出席中心区计划建设国际论坛的专家、西班牙巴塞罗那市前总建筑师比森特·格阿里特所说:“深汕特别合作区的生态环境令人向往，该新城的最佳生活习惯与世界有效联系，保证与自然和谐相处。 保护自然，保护传承，保护精神和灵魂，同时创造拥抱未来的新城市吧。 ”。

亮点:以“深圳元素”为中心站在“巨人”的肩上策划未来

经过7年的建设，目前深汕特别合作区城乡面貌发生了前所未有的变化。 在快速发展的先行区域---鹅口领域，现在基本形成了纵横相连、相互连接的市政网络和日益完善的公共辅助设施，新城雏形开始出现。

“深圳元素”是深圳特别合作区最耀眼的招牌。 在建设过程中，深圳特别合作区在产业、交通基础设施、城市功能、行政管理等方面与深圳一体化快速发展，在公司、规划理念、城市气氛、建设标准、技术运用等多个行业引进深圳标准、深圳经验，深圳特别合作区在深圳

例如，从大方面来说，深圳特别合作区管理委员会的管理团队，大部分从深圳选出过去的干部，工作效率、工作理念都具有“深圳气质”。 深圳公司是开发建设的主力军，目前引进建设的67个产业项目中，来自深圳的有61个。 利用落户的深圳总部公司和深圳企业的品牌效应引进的公司在这里享受深圳同等的待遇标准。 符合公司条件的人才可以办理深圳户口和深圳社保等。

细节可以更好地映射深圳特别合作区和深圳的无缝联系。

深圳干部谈过去深圳特别合作区考察的“发现”。 深圳以外的地方深圳的电视节目只有深圳卫视可以看，而深圳特别合作区可以接收深圳电视台的所有频道的节目。

这背后是深圳特别合作区在鹅口领域接入深圳有线电视信号和深圳超高速宽带网络，周边居民不仅可以享受到与深圳人同等的电视资源和电视质量，网速也使用超高速wifi 除此之外，还有很多“深圳化”的细节。 这里的人看起来在“深圳”里。 电话号码是0755。 路标的外观和设计和深圳一模一样。 五条区内巴士路线行驶深圳巴士集团子企业的巴士，挂有“粤b”牌照。

很多访问深圳特别合作区的人喜欢看到这里充满活力的建设场面，换句话说“就像看到了30多年前的深圳特区”。

“形状相似”深圳是第一步。 对有“深圳基因”的深圳特别合作区来说，“神似”深圳是应该站在“巨人”肩上的高度和追求。

期待:未来的可能性，特别之处的三重特别价值

面积大，人口极少，深汕特别合作区有条件描绘最新最美的蓝图。 这个特别的地方在三个层次上表现出特别的价值。

首先是市级水平。

年起深汕特别合作区开始依法统计经济指标。 据统计，全年深汕特别合作区年产值约45亿元，按比价判断，增加约70%。

根据7年的实践说明，深汕特别合作区立足于分担深圳的未来，不是接受深圳的过去，确实走出了与普通产业转移园不同的路子，成为深圳主导产业迅速发展空间的重要腹地。 与“经济账簿”这一显性利益相比，深汕特别合作区的未来在缓解深圳市功能、补充社会功能、丰富政治功能、释放城市潜力等方面也带来了隐性利益，同样值得研究和发掘。 这次体制机制调整后，在深圳全面建设管理下，深圳特别合作区和深圳将进一步实现政策直通、资金融通、道路连通、人才流通、民心连通，其作用预计将进一步扩大和解放，至少有4个支持。

一是自主创新和产业支持。 深圳特别合作区的体制机制调整到深圳全面建设管理，有深圳“10+1”区的政策资源“加持”，此外这里有目前深圳无法比拟的价格洼地特征和土地特征，这是公司在深圳和深圳公司定居溢出 这里的未来预计将是支持深圳自主创新和产业发展的更重要的平台。

第二个是开放支持。 深汕特别合作区位于珠江三角洲和粤东地区的“喉”地带，是珠三角经济圈和海西经济圈的结合部，良好的区域和交通条件当然是深圳发挥经济中心城市辐射推动作用的重要性。 特别是现在广东港澳大湾区上升为国家战术后，深汕特别合作区作为广东港澳大湾区东部的入口，是深港向东辐射的重要支点，该区域的特点有助于提高深圳在广东港澳大湾区合作中的地位和作用。

三是创新支持。 除了区域协调快速发展、“飞地经济”模式创新探索外，深圳还利用深圳特别合作区“白纸好作画”的后发特征，在深圳特别合作区试验经济体制、生态文明、民主政治、文化体制、社会和司法体制、党建设等行业的改革设计

第四是人才支持。 人才是深圳未来快速发展所必需的“第一资源”，但在生活价格上涨和房价高的现实压力下，深圳如何提高对人才的魅力，提高人才在“争夺战”中的竞争特征？ 具备价格洼地特征的深汕特别合作区可能提供了作为人才进入深圳“第一站”的可能性。

其次，从省一级看深汕特别合作区的价值，首先体现在战术布局和政治考虑上。 作为中国经济的第一大省和改革开放的前沿阵地，广东肩负着“四个走在全国前列”时代的新使命，在全面建设小康社会中肩负着中央的特别期待和重托，当务之急是阐明省内地区经济快速发展不平衡的难题 建设快速发展的深汕特别合作区的过程是广东重要的“解题”过程。 深汕特别合作区成为汕尾借力发展的支点，可以通过深圳企业品牌和影响较大的招商引进项目优化汕尾的产业结构和城市结构，促进汕尾经济量、产业水平及城市化的跨越式快速发展。

再次，在全国一级，深汕特别合作区是迅速发展“飞地经济”的典型代表，其实践创新经验对全国区域合作的探索具有极高的示范作用、参考意义和先行价值。 今年，深汕特别合作区提出全力建设“中国飞地经济快速发展模式的创始人、飞地管理模式的创始人、飞地农村城市化实践的创始人”。 成立7年，深汕特别合作区在体制机制、城市规划和产业建设等方面探索成熟的思路和措施，积累了可借鉴的建设经验，吸引了全国许多地方“汲取经验”。 在年6月国家发改委发表《支持飞地经济》快速发展的指导意见》之前，国家发改委地区经济司会见了深汕特别合作区的主要领导，重点了解了当地创新区域合作模式等方面建设的快速发展情况。

进入体制机制调整的新阶段，深汕特别合作区为人们开辟了更有想象力的空间。 今年3月初，综合开发研究院(中国深圳)旅游房地产研究中心主任宋丁指出，应将深汕特别合作区比作“东深圳”，特别关注深汕特别合作区。 因为这里的快速发展速度再现了过去30年深圳的高速增长模式。 (记者陈晓薇)