广东:深圳市财政委员会关于印发《关于加快我市注册会计师领域快速发展的实

本篇文章7138字，读完约18分钟

市直各单位、前海管理局、各区财政局、大鹏新区快速发展与财政局、深汕特别合作区快速发展改革与财政局、市注册会计师协会:

为了贯彻市委六届九次全会精神，加快加强我市注册会计师领域，全面提高综合竞争能力和服务经济社会能力，《国务院办公厅转发财政部关于加快中国注册会计师领域若干意见迅速发展的通知》(国办发[ 征得市政府同意，向你们发行《关于加快我市注册会计师领域快速发展的实施意见》。 如果执行中有问题，请径向向我的委员会反映。

我会通知这里

深圳市财政委员会

年1月23日

(联系方式:吴维臣，电话: 83938500 )

关于加快我市注册会计师领域快速发展的实施意见

我市注册会计师领域起步早，取得了一定的成绩，但也存在领域结构不合理、低价竞争激烈、人才流失严重、执行环境不充分等问题，不适合我市经济特区的地位和快速发展的诉求。 为了贯彻落实党的十九大精神，比较有效地吸引会计服务业，全面提高注册会计师领域的综合竞争能力和服务经济社会的快速发展能力，《国务院办公厅转发财政部迅速发展中国注册会计师领域的若干意见的通知

一、提高思想认知，确定指导思想和首要目标

(一)指导思想

以习近平新时期的中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三全会精神，深入学习习近平总书记的重要演说精神，加强习近平总书记在全国金融事业会议上提出的“会计、审计等机构的自律性、公平性和专业化水平 加大政策支持力度，扩大执行行业和范围，加强领域管理和监督管理，提高执行环境和执行质量，推进我市注册会计师领域迅速发展，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，建立社会主义现代化强国的城市凯

(二)第一目标

一是形成“总部领导、大所强、中所大、小所优”的区域布局。 培育1-2个会计服务产业集聚区，大大提高了在全国的影响，为深圳会计师事务所总部经济建设奠定了基础。 培养3-5家全国百强会计师事务所总部，培养30家年营业收入达到5000万以上的大中型会计师事务所和一批具有核心业务、特色业务的中小型会计师事务所，大中小所全面协调形成快速发展局面。

二是业务创新引领领域快速发展，国际化能力显着提高。 会计师事务所在以前传来的审计等经济鉴证类中介服务占主导地位的基础上，事务所进一步提高了特殊行业、高端诉求、高技术含量、高附加值“三高一特”的新型业务比重，当地事务所的行业间业务、地区间业务和国外业务

三是平行规范领域快速发展，更强调社会地位。 进一步加强政府部门共同监督注册会计师领域的力量，健全促进市注册会计师领域快速发展的政策措施。 进一步完善市注册会计师协会(以下简称市注协)领域的自律、协调、服务功能，比较有效地抑制领域内的恶性竞争，建立规范统一、运行效率高的领域运营机制。 进一步优化会计师事务所和注册会计师依法执行的舆论环境，大大提高会计师事务所和注册会计师的社会认识度和公共说服力。

四是练习内部工作加强内部管理，执行能力比较有效地提高。 确立党组织政治在会计师事务所的核心地位，发挥党组织政治要塞和党员的先锋模范作用，提高监督管理的职务能力。 进一步加强会计师事务所总部的分科管理，建立“权利责任明确、科学决策、管理严格、和谐快速发展”的事务所内部管理机制，新闻化管理手段普及到事务所。 进一步推进事务所在诚信建设和职业道德建设等方面迈出实质性步伐，为会计师事务所和注册会计师诚信执行奠定基础。

五、建立多层次的人才培养系统，人才队伍更有活力。 制定市注册会计师领域的人才战术计划和人才培养机制，有计划有步骤，培养国际化、复合型专家团队，为我市会计师事务所跨国企业的执行、多元化经营提供人才保障。 诚信工作，建设素质过硬的注册会计师队伍。 逐步完全注册会计师领域的收入分配机制，增强领域人才的向心力和凝聚力。

二、加强分类指导和政策支持，提高领域核心竞争力

(一)着力培养和引进大型会计师事务所总部

大力培养深圳注册会计师事务所发展为总部，积极引进落实质量良好、管理机制科学、快速发展势头良好的会计师事务所总部落户。 总部在深圳定居的会计师事务所委托市政府或市财政部门与会计师事务所签订快速发展协议，按规定享受深圳总部经济奖励政策和其他高端服务业支持政策等。

会计师事务所总部的办公用地纳入其落户区(包括新区，下同)的建设计划年度实施计划和年度土地供应计划，由区委区政府协调向区域中心地区或相关产业集聚区安排事务所总部的办公租赁。

市注协必须由会计师事务所总部向相关部门申请执行相关政策支持，指导事务所总部根据中注协的要求执行“五统一”，协助事务所总部和政府相关部门的信息表达处理实际上有困难。

总部设在深圳金融、能源、通信等公司，在深圳上市企业和其他有关国家计生的市大型国有公司可以优先选择有助于保障国家经济新闻安全的深圳大型会计师事务所总部提供相关服务。

(二)以支持大会计师事务所的高速发展为重点

鼓励、支持、促进我市大型会计师事务所在平等互利的基础上，通过并购合并、加盟合作、直接申请登记等方法在国外设立成员所、分所或取得执行资格许可，依法提供国外服务，提高国际化经营能力。 执行质量良好、管理机制科学、快速发展势头良好的中型会计师事务所大力联合，迅速发展成为我市大型会计师事务所，市注协指导内部管理机制进行审计，为开展区域化连锁经营和集团化经营 各区政府鼓励在辖区内注册的大型会计师事务所在办公用住房租金方面给予补助金或优惠，补助金和优惠额不超过最大租金的30%，按规定将注册会计师纳入人才安居房保障范围，具体方法由各区制定。

(三)积极促进中小会计师事务所健康快速发展

根据专业的专业要求积极吸引和促进中小会计师事务所向专业化、特色化经营方向的迅速发展。 我市中型会计师事务所逐一发挥专业人才、技术标准、执行质量等方面的特点，鼓励、支持和促进为大中型企业事业单位和上市企业提供高质量高效的专业或综合服务。 科学吸引小型会计师事务所创新快速发展模式，找到市场定位，形成自身代理记账、企业秘书服务、涉税服务、社区事业等方面的核心业务和特色服务，面向小公司、社区集团公司和政府部门

市注协根据领域快速发展需要，每年对中小会计师事务所进行非法定业务新兴市场开拓、诚信执行、内部管理等情况专业评价，立即向社会发表评价结果，总结先进经验，确立先进典型，会计师事务所综合竞争能力 各区政府在以上专业评价中很突出，对辖区内注册的会计师事务所，在办公用住宅租金方面给予补助金或优惠，补助金和优惠额不要超过最大租金的30%，按照规定将注册会计师纳入人才安居保障范围

(四)不断推进会计师事务所的业务创新

会计师事务所在吸引、鼓励和支持财务会计报告审计、涉税鉴证等以前传达的业务的基础上，根据《注册会计师业务指导目录》，积极开展企业秘书服务等新兴业务，在会计师事务所设置非生产非许可类公司的注册地址 有条件的会计师事务与国内外大学、研究机构联合，设立科技研究开发中心或政策研究中心，开展政策研究、专业训练、教育实践等业务，鼓励提高硬件和软件建设能力。 各区政府设立科学技术研究开发中心，对研发经费逐年增加在辖区内注册的会计师事务所进行适当资助，具体资助标准由各区政府研究制定。 鼓励会计师事务所跨行业开展业务，利用网络手段创新执行和服务方法。 市财政部门选择医疗卫生机构、大中专大学等部分部门带头试验，以政府购买服务的形式建立事业单位年度财务报告和部门结算报告注册会计师绩效评价制度，每年加大政府购买财政资金的绩效评价服务力度，财政资金

(五)继续扩大对外交流的深度和广度

积极支持我市会计师事务所参与“一带一路”走出战术，深圳注册的会计师事务所在国外设立分部，扩大国际市场，我国公司在国际化快速发展过程中重大投资决策机制、资金管理和招聘机制 强烈支持知名国际会计互联网(联盟)总部迁往深圳，委托市政府或市财政部门签署快速发展协定，给予相应的资助。

市注协扩大和深化广东港澳大湾区会计领域的合作交流机制，协调建立会计师事务所互派注册会计师的学习交流机制，建立稳定顺利的互访、学术探讨、专业培训等合作机制，香港澳门会计同业

(6)强力推广和企业品牌文化的宣传

市注协每年通过举办高级论坛、研讨会、形象推广等方法，广泛注册注册注册会计师领域的执行性质、职能作用、快速发展状况、先进典型，提高社会对注册会计师领域的认识度和认可度，理 市注协当年名列全国综合评价前100名，注册地址进入深圳会计师事务所，对市注协综合评价前20名的会计师事务所给予会员表彰和会费减免等奖励，具体奖励方法由市注协研究制定。

(七)鼓励会计服务产业集聚区的形成

鼓励有条件区加快会计服务产业示范基地建设，建设会计师事务所主题示范大楼，增强凝聚效果，提高领域配套水平。 会计服务产业示范基地进驻事务所达20多个，其中全国综合排名前50位的会计师事务所(含其分)达10多个，既能满足会计服务产业集聚区定位的特定产业的服务诉求，又对会计师事务所 形成会计服务产业集聚区的企业品牌效应，财政部表示:“对符合财政部会计服务条件进入会计服务产业集聚区的会计师事务所，区政府在办公用住房租金方面给予补贴或优惠，按规定将注册会计师纳入人才安居保障范围，

三、完全领域的自律和行政监督管理，提高领域社会的公共说服力。

(一)健全领域管理系统，完全协调监督管理机构

建立领域监督管理协调联合会议，由市财政部门主导，市国资、市场监督管理、公安等部门和国家财政部、审计局、证监会、税务总局等驻深机构和深圳证券交易所、市注协等参与，根据“双随机、一公开”监督管理要求 严格会计师事务所市场准入，健全会计师事务所和注册会计师退出机制，全面净化领域执行环境，进一步强化我市注册会计师领域的自律诚信意识、职业道德意识和执行风险意识。 故意出具虚假审计报告，严重缺乏审计程序和审计证据，对注册会计师命名执行、内部管理混乱的会计师事务所依法处罚，对受到行政处罚的会计师事务所和注册会计师，实行跟踪整改制度，定期

(二)加强市注协自身建设，提高领域自律能力

市注协必须建立健全的内部管理规章制度，由制度管理者管理事情，严格按照《深圳经济特区注册会计师条例》和《深圳市注册会计师协会章程》等法规制度开展事业。 改变思想观念和工作作风，牢固树立服务意识，团结和谐，健康树立向上的协会文化氛围。 规范协会内部管理，推进年度事业计划、年度经费预算、年度审计报告的公开化、规范化、科学化，实现“决定几个事项的公开、决定程序的公正、决定程序的合规”，接受会员的监督。 加强协会内部信息表达协调，立足本职，加强合作，形成合作，逐一发挥协会党组织战斗堡垒和党员先锋模范的作用，确立党组织的政治核心地位，不断提高理事会及其各专业(业)委员会服务领域的迅速发展能力 确立“大数据管理”理念，建立注册会计师网络上的注册和年检机制，实行“广进严管”，提高管理水平和服务性能。 市注协鼓励和支持建立健全领域的综合评价体系，每年定期综合评价我市会计师事务所的人才状况、执行质量、内部管理、可靠性水平和企业形象等情况，对会计师事务所进行等级评定，比较存在的问题及时通知 市注协加快会计师事务所业务报告系统建设，预防和打击非法中介机构假会计师事务所名义发行假业务报告行为，加大推广力度，加强防伪管理，使报告录用者随时查询报告基本消息

(三)实施分类监督检查制度，推进执行风险集中保险制度

综合评价会计师事务所内部质量管理制度的设计和执行情况，支持和鼓励根据评价结果实施分类指导管理。 在随机抽取事业中，市财政部门等监督机构结合综合评价结果和市场主体的信用状况，采用比较强的监督检查方法。 市注协根据“会计师事务所执行质量检查制度”等展开自律检查，检查方案向市财政部门提交备案，大致上年度的自律检查对象和行政检查对象不重复。 市注协要积极借鉴国际通行方法，鼓励会计师事务所积极参加职业风险集中保险，诱惑，整体提高各种职业风险的防范、防御和解决能力。

(四)建立领域快速发展报告制度，规范领域收钱行为。

市注协根据我市领域的快速发展和市场供求等情况，每年制定我市注册会计师领域的快速发展状况报告书，向社会公告，及时推荐新型业务的种类，合理推算法定业务的价格，提高领域的收钱透明度，领域的收钱 向会计师事务所收款显着低于价格等混乱，提高监督力，抑制领域内恶意低价竞争的不正当行为。 市财政部门与市政府采购中心合作建立健全会计服务领域的招标制度，规范和监督政府采购会计服务行为，重构完整的技术标准和价格标准，对招标中价格标准明显低于投标平均价格的会计师事务所，共同市

(五)加强重点诚信体系建设，健全内部管理机制

市财政部门指导注册会计师和会计师事务所诚信，确立和实施质量第一的职业理念，将随机检查结果纳入注册会计师和会计师事务所的社会信用记录，提高对失信者的监督检查力和频率，让失信者违反一处， 市注协要以维护社会公众利益为宗旨，深入推进廉洁工作，制定领域可靠性条约制度，组织领域可靠性履行活动，加强对执行质量的自律检查力和对违约行为的惩戒力，切实维持领域可靠性条约的约束力。 进一步建立“权利责任明确、科学决策、管理严格、和谐快速发展”的会计师事务所内部管理机制。 市注协规范小型会计师事务所的审计标准、审计程序，比较有效地实施审计鉴别和服务全过程的质量管理规程。

四、健全人才培养和引进体系，提高领域团队综合素质

(一)制定人才计划，抓好队伍建设

市财政部门和市注协要根据我市经济社会的快速发展状况和注册会计师领域服务社会能力的实际，研究制定领域人才的快速发展战术计划。 鼓励和支持市注册会计师积极参加全国领域领导人才培养，将领域领导人才培养纳入全市领导人才快速发展计划，在5年左右的时间内，在行业内享有很高的声望，在领域“走出去”过程中发挥重要作用 进一步加大对各类人才特别是国际化、年轻化、专业化、中坚型人才培养的资金投入，完全注册会计师领域领导人才培养机制，健全选拔、培养、考核和录用制度。 市财政部门要与市人力资源和社会保障部门的研究合作建立注册会计师职业资格和会计角色的对应关系，与市住建部门合作研究注册会计师领域的人才安居房分配制度，为注册会计师处理后顾之忧。

(二)重视人才培养，发挥基础性作用

市注协要不断创新人才培养机制，致力于进一步加大领域员工入职教育、廉洁工作教育、职业道德教育和执行能力继续教育的培训力度，提高领域员工的整体素质。 鼓励和支持会计师事务所制定员工职业快速发展计划和各阶层人才培养计划，分阶段、分阶段掌握组织的实施。 加入国际会计企业的中国成员所必须与国际会计企业签订人才培养协议。 积极参与注册会计师领域领导人才培养计划，加强业务训练兵和岗位训练，致力于培养专业扎实、技术过硬、道德优秀的领导人才。 改革完整的人力资源制度，进一步优化激励约束机制、审查分配制度及伙伴进入和退出机制，加快培养中青年管理团队和业务骨干纳入重要议事日程，工作人员队伍顺利实现新的老交替、顺利过渡 要培养尊重人才、保护人才的公司文化，形成事业留学人、待遇留学人、感情留学人、合作文化留学人的良好氛围。

(3)加大激励力度，释放人才活力

市注协必须探索设立市级注册会计师人才培训基地的事务所或专门机构，鼓励会计师事务所和大学合作，设立大学生实习基地，享受相应的政府补助金。 市注协根据领域的快速发展需要，根据合作伙伴和普通注册会计师的不同类型，每年开展年度贡献、业务创新、诚信执行等专业评价，及时向社会公布评价结果，确立领域的先进典型，建立我市注册会计师领域整体的 对领域做出巨大贡献，有所有不良执行记录的注册会计师，优先由市有关部门聘请市级领域管理咨询专家、领域协会政府委托理事和委员，在选举市或区党代表、人民代表大会代表或政协委员的人选方面提供必要的支持

五、加强组织领导和保障措施，促进领域健康快速发展

(一)加强党的领导，发挥核心领导作用

市财政部门指导市注协完善《深圳市注册会计师协会章程》，进一步加强领域党建。 市注册会计师领域党委在市财政部门党组领导下，贯彻执行推广党的路线、方针、政策，认真落实领域党建设的责任，不断加强自身建设，完善党内政治生活，扩大党组织和党的事业覆盖面，党员齐国 领域党委要逐一发挥政治指导和监督监督监督的监督管理作用，发挥理顺协会的各种组织责任，牵头和参与领域各制度的建设，监督制度的执行情况。 参与领域重大几个事项的研究和决定，在关键时刻行使否决权，在是非面前，态度鲜明。 不断提高领域纪委监督和监督管理的职务能力，提高结果的运用性能，维持领域党委的公共说服力和权威度，确立领域党委的政治核心地位。

(二)确定职责分工，形成领域快速发展力

市财政部门作为领域的主管部门，负责科学规划、分类指导、创新机制、整体推进，协调市有关部门和各区政府支持领域的迅速发展。 各区政府、市场监督管理、税务等各有关部门要高度重视注册会计师的作用，认真执行领域支持政策，采取切实措施，支持会计师事务所的健康和迅速发展。 市注协要立足本职，加强与政府相关部门的信息表达协调，发挥领域自律和监督功能，为会计师事务所和注册会计师健康的迅速发展提供高质量的服务。

(3)切实保障经费，支援领域扩大

市、区财政部门应当根据领域快速发展支持的诉求，合理测算领域支持所需的经费，按规定每年为部门预算安排相应的资金。 资金录用是公开透明的，应该接受社会监督和政府相关职能部门的监督，在年度进行资金录用的业绩判断。

本文件的实施期限为5年，具体实施日期以发行日期为准。