广东:市人大常委会“出炉”系列调研报告助力优质快速发展

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计划建设广东港澳大湾区基础研究创新联盟，在深员工所得税上标记香港税率水平，并探索通过修法解决非法污染违法价格低的问题……

市人民代表大会常务委员会今年围绕市委市政府中心就业和大众普遍关注的热点难点问题安排了许多主题调查。 最近，这些调查报告密集“出发”，提出一系列具有可比性的意见和建议，帮助深圳优质迅速发展。

提高原始创新能力:推进大湾区创新要素互联

作为创新之城，深圳如何加强基础研究和应用基础研究，大大提高原始创新能力？ 这是市人民代表大会常务委员会今年的要点调查课题之一。 报告指出，深圳在基础科学研究起步晚、国家级资源投入少的情况下，完全利用自身资源和体制机制灵活等特点，形成了以市场主导、公司为主体、以应用为目标的“实务型”创新路径。

比起北上杭近年来围绕“网络+”虚拟经济的商业模式创新，我市更立足于硬件制造的特征，围绕实体经济开展技术创新。 深圳制造业的研究开发强度比欧盟、日本高，仅次于美国。 深圳公司科创主体地位突出。 全市90%以上的研发机构、研发人员、研发资金等创新资源集中在公司，90%以上的职务发明专利、国家科学技术奖等创新成果集中在公司。

报告书还鲜血地指出了目前我市原始创新能力依然薄弱、基础研究短板依然明显等问题。 在广东港澳大湾区建设的背景下，主导深圳、香港，联合大湾区其他城市基础科研机制，计划建设“广东港澳大湾区基础研究创新联盟”，加强各城市之间的信息表达与合作，加强规划制度联系。

报告还建议积极向全国人民代表大会争取立法先行考试，大胆探索创新和灵活性，对深员工所得税用“先征后返”的方法标记香港税率水平，提高深圳对世界高端科研人才的魅力。

生物医药产业的迅速发展:“一极多点”产业布局

生物医药产业是我市七大战术新兴产业之一。 根据市人民代表大会常务委员会对该产业的调查报告，全年我市生物医药规模以上的工业总产值为718.56亿元，与上海、北京、泰州等千亿以上的规模有差异，产业规模在国内位居第二梯队。 医疗器械类的特征很明显，在基因检查、监护设备等细分行业位居全国前列。

报告显示，国内外成功经验表明，生物医药产业迅速发展的地区都具有龙头牵引效应明显、园区布局相对集中、创新因素高度集聚等优势。 反观深圳，产业发展迅速，但龙头公司产值规模小，牵引效果不强，产业聚集暂时未出现，园区同质化现象比较严重，未能形成特色园区。

报告指出，市区联动，实现错位快速发展，通过生物医药产业集聚和特色基地建设，推进资源焦点，形成“一极多点”的产业布局。 其中，将坪山国家生物产业基地建设成产业增长极，依托南山大学科学研究院和福田深港科技创新合作区建设南山和福田研究开发集群，依托光明科学城建设医疗器械制造创新集群，依托大鹏新区生命科学产业园和盐田华大基因等

水污染对策:等待解决违法价格低执法价格高问题

今年是我市水污染治理的决战年。 根据市人民代表大会常务委员会关于水污染管理的调查报告，经过全社会的共同努力，我市水污染管理效果显著，159个黑臭水体全部得到管理，今年9个月前水环境质量改善幅度居全省第一。

据调查，经营单位禁止在雨水管网偷拍污水，许多单位没有按规定设置污水实时监视设备设施。 究其原因是违法价格太低，执法价格太高。 《深圳市排水条例》规定，将污水排放到雨水管道或将雨水排放到污水管道，处以2万元以上5万元以下的罚款。 逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。 报告显示，处罚额依然很低，威慑不足。 《中华人民共和国水污染防治法》对非法排放水污染物质的有关部门规定了可以停业、关闭违法机关的条款，在执法实践中环境行政处罚事件的处理期限为3个月，但政府部门关闭的手续比较多，复杂

报告书充分利用特区立法权，加快修改《深圳市排水条例》和《深圳经济特区环境保护条例》，提高水污染违法行为的处罚力度，加强涉水法律法规中公司和个体的双重法律责任，将违法行为纳入公司、个人征信系统

法治建设:数字货币立法监督

世界数字货币发展迅速，各地监管面临新的课题。 市人民代表大会常务委员会就构建适应开放型经济快速发展的法律体系调查报告提出建议，探索数字货币立法监督管理。

比特币出现后，其背后的区块链技术随之进入了世界金融界和理论界的视野，此后，类“比特币”已经超过了100种。 与数字货币不断衍生相比，数字货币的法律规制面临着很多课题。

很早以前，人民银行就在深圳设立了数字货币研究所。 今年，中国共产党中央国务院提出了关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区支持的意见，支持了数字货币研究和移动支付等创新性应用。 为了更好地贯彻“意见”的精神，报告书制定了《深圳经济特区数字货币促进条例》或规范性文件，数字货币的定义内涵、数字货币的快速发展目标、数字货币的监管机构、数字货币的发行体系和技术路线、数字货币

我市再次听取完全人民代表大会制度和意见提案

1日下午，市人民代表大会常务委员会主任骆文智主持了“推进全市人民代表大会工作优质快速发展”座谈会，传达了学习党十九届四中全会精神，听取了全国、省人民代表及专家学者再三和对完全人民代表大会制度的意见和建议

这次座谈会是市人民代表大会常务委员会举办的“大学习大讨论大提高”活动的复印件之一。 在会议上，人民代表大会代表和专家学者结合先行示范区的建设，围绕提高新时期人民代表大会的实务水平相继发言，如何充分利用特区立法权，提高人民代表大会监督的实效，更好地发挥人民代表大会代表的作用

骏文智是党的十九届四中全会全面总结中国国家制度和国家管理体系的显著特征，确定加强和完善国家管理所需的基本大体和总体目标、事业要求，为巩固制度信心、实现伟大梦想提供根本遵守，正确方向 市人民代表大会常务委员会深入理解和贯彻全会精神，把思想和行动统一为全会作出的一系列重大决策部署，履行职责，扎实努力，确保党和国家事业的繁荣和迅速发展，长治久安贡献人民代表大会的力量，担任人民代表大会