广东:美丽海湾 大鹏先行——大鹏新区多举措保护海洋环境，加快构建海洋污染

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参照深圳客户端深圳信息网19日，全国30多个沿海城市联动的“美丽海湾大鹏先行”全国网络沙滩公益活动和第16届深圳国际海洋清洁日在深圳市大鹏新区启动。

大鹏管理局局长洪晓群(前排左一)向深圳市副市长张勇(中)和大鹏新区党工委书记杨军(前排右一)介绍了相关情况。

在碧海蓝天的影像背景下，由深圳市生态环境局大鹏管理局联合深圳市大亚湾海事局、市海洋综合执法队大鹏大队、市交通运输行政执法队香港航空大队、深圳海警察大鹏业站等五个部门组成的海陆统一海上联合执法队正式受到深圳市政府领导的队旗 随着汽笛声的响起，联合执法队首次出征海上。

“美丽湾大鹏先行”年全国网络沙滩公益活动及第16届深圳国际海洋清洁日活动启动仪式。 图为活动现场4支“净滩活动队”颁旗。

这是大鹏新区对近岸海域污染防治的首次多部门合作联合的首次重大措施，是深圳市生态环境局大鹏管理局、市计划和自然资源局大鹏管理局等五个海洋监督管理部门签订的《大鹏新区海陆统一生态环境管理合作备忘录》之后的另一项重要

这也是大鹏新区落实“美丽海湾”建设行动计划的第一步，今后5年，大鹏新区将比较海洋生态保护问题，进行精心配置、科学统一、逐步推进，继续改善大鹏半岛陆海生态环境质量，保护修复生态系统，持续生态功能

有海有湾有大鹏

大鹏新区以大鹏湾命名，是深圳地区最古老的人类活动所在地区之一，来源于深圳的简称“鹏城”。

说到大鹏湾，深圳人的脑海里有蓝色的海水、白色的帆船、安静的港湾美丽的画卷。 被选为“中国最美的八大海岸线”之一的东西涌也位于大鹏新区中国最美的八大海岸之一的大鹏湾区有大鹏半岛海域、新区陆域295平方公里、海域305平方公里、海岸线128.12公里。 美丽的生态环境是大鹏湾的才能，也是自然的礼物。 大鹏新区的人们一直像保护眼睛一样保护着这片海滩和海湾的碧水。 因为他们清醒地认识到保护海洋生态环境是大鹏新区快速发展的道路。

深圳市大鹏湾

“作为深圳经济特区中的生态特区，大鹏半岛被授予国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家级海洋生态文明建设示范区、国家级海洋牧场示范区4个国家级金字招牌，成为中国向世界展示海洋生态文明的重要窗口。 ”深圳市生态环境局大鹏管理局局长洪晓群说。

事实上，他们也是这么做的。 年枯水期1-8月监测结果表明，大鹏新区白沙湾-长湾和乌泥湾湾湾口水质分类一类，近岸海域功能区水质达标率100%，水环境质量居全深圳领先地位，位居广东港澳大湾区整个环境前列

为了保护这个美丽的海湾，大鹏新区在全市率先起草了《大鹏新区建设“美丽的海湾”建设专业行动计划》(-203525年)，以广东港澳小湾区建设和社会主义先行示范区建设为纲，向国家“十四五”“美丽的海湾”建设计划和大鹏

《计划》以习近平生态文明思想为指导，国家、广东省委、深圳市委贯彻落实“美丽海湾”、“大鹏生态环境建设总体布局，重复生态优先、绿色快速发展、陆海统一、“三生”(生态、生产、生活)。

《计划计划》还制定了建立多维监测新闻系统、探索完全陆海统一生态环境新闻共享机制、实施海洋生态环境综合整治、推进陆海统一污染综合管理、基于完全评价的监督管理方案等210项重要任务，大鹏半岛生态

根据《计划计划》，年处于试行阶段。 大鹏新区进行各项研究积累和试点，形成相应的就业规范和技术标准，确定组织分工、经费保障和技术措施等。

2021~2024年是推进阶段。 大鹏新区根据各项行动计划复印件，分布推进各项事业，全面开展“美丽海湾”建设。

2024~2025年是总结阶段，大鹏新区在总结实务经验的基础上，建立健全的制度体系和业务体系，形成常态化和制度化。

打破部门壁垒寻找联合执法机构

要保护这个“美丽的海湾”，必须建立更有效的制度。

历史上，大鹏湾的生态环境面临四大问题，用四个字概括就是“弱、短、贫、难”。

软弱是脆弱的自然环境和污染管理基础设施。 大鹏湾以前村落点状分布传人，基础设施落后，污染解决不足。 珊瑚礁和红树林等海湾的要点生态系统退化，服务功能下降等。

短是计划短板。 海湾开发利用的前期计划存在短板，生态资源被无序地利用，自然海岸线被破坏等问题。

贫穷是经济迅速发展的影响。 包括海岸带居民收入来源单一，海水养殖等经营活动污染严重。 黑臭水体和排出口的监督管理分散，入海污染海域环境。

困难是指很难监督。 在新区现有海洋生态环境监督管理结构下，生态环境、海洋、海事、海警、海洋综合执法等部门分散管理，涉及国家事权和地方事权，权利责任不明确，海上执法力分散，执法性能不高，新闻共享

比较这些问题，大鹏新区首先以打破部门壁垒、打破监督管理难度为突破口，深圳市生态环境局大鹏管理局由深圳市计划和自然局(海洋局)大鹏管理局、深圳市海洋综合执法队大鹏大队、大亚湾海事局、深圳

这是重视生态环境保护的海洋环境综合管理的探索创新探索，在国内尚属首次。

新区五大海洋监督管理部门共同探索“海陆统一”的新模式，实现新区海洋生态环境监督管理的“精细化”。 新区结合建设“世界滨海生态旅游度假区和世界海洋中心城市集中载体区”的战术目标，五部门探索构建“海域-流域-陆地”海洋环境保护体系，贯彻“海陆统一”“海定陆”综合管理理念，新闻共享梅 建立健全常态化机制，不断提高海洋生态环境管理能力，改善公众亲海空间环境，增强新区海洋竞争力，共同建设新区海洋生态文明。

由深圳市生态环境局大鹏管理局、市海洋综合执法队大鹏大队等海洋监督管理部门组成的大鹏新区海陆统一海上联合执法队。

五部门通过《备忘录》建立领导小组，建立部门间联席会议，定期共享新闻、会商协调、信息表达反馈，并定期开展提取监督，形成常态制约，部门间信息表达合作实现“动态化”，不断 通过部门间联合会议的动态化信息表达机制，不断完善联合执法行动、新闻通报、海上环境风险应急、环境损害司法鉴定等机制，提高海陆统一生态环境监督管理的规范性、时长、科学性，提高海上生态环境综合管理能力

通过建立大鹏新区管委统一、相关部门合作机制，大鹏新区加强与国家、省、市间相关管理部门的对接，打破海陆空间制约，按年度分解行动计划明确的各项事业任务，探索建立审查评价机制。

重复“创新驱动、示范引领”的事业思路，以从大鹏实际发展出发，处理突出的海洋生态环境问题，服务社会经济快速发展为重点，实施分类管理，有序建设，构建纵横联动协调机制，积极试行和宣传

加强协调协调，促使跟踪分解、评价和检查行动计划的执行情况，正确解读和及时处理实施中遇到的问题。 实施行动计划的“报告制度检查制度判断制度通报制度”，履行主体责任。

并加大“美丽海湾”建设推广的力量，培育普及生态文化，提高“美丽海湾”建设的生态文明意识，提倡绿色生活习惯。 推进政府主导、社会共同建设的气氛形成。

高新技术手段辅助海洋环境保护

大鹏新区运用现代科技手段，增强海湾生态环境新闻的监测能力，在海陆统一的背景下提高海湾生态环境的管理效率。

在率先建立“水气声土林”各方面、可视化、多维实时动态监测系统的基础上，结合海水、海漂垃圾、沉积物、入海排水、微生物环境新闻和沙滩、滨海湿地、珊瑚等重要生境特征，进行海岸带生态环境监督 另外，与海事、海警、海洋法执行、计划等部门共享海湾生态环境数据，建立数据共享交换平台。

大鹏新区立足海洋资源环境状况，海陆统一推进资源环境承载力监测预警新闻系统的建立，包括海洋空间资源、海洋渔业资源、海洋生态环境、海岛资源环境、填海强度、海洋生态功能区等指标，按时间顺序大鹏半岛海洋资源环境 实现做法应用和各部门功能范围内规范管理的有机统一，通过事业流程优化和相关部门的新闻化管理，提高事业的时长、系统化、规范化水平，在国内同行研究中处于领先地位。

大鹏新区在国内首次对自然资源开发采用价格判断指标体系和技术做法，在海陆区域不同类型和范围尺度的实例研究基础上，分解不同的自然资源计算因子和基础数据，为新区的自然资源开发确定价格判断应用场景，制定判断应用战略，

在海审批准和环境损害司法鉴定机制等方面，加强大鹏新区创新方案、生态优先大鹏用海项目审查程序，建立海上资源环境开发利用价格判断机制，完善资源环境负荷能力评价预警方案，加强“三线一票”管理。 完善海上生态环境损害司法鉴定工作，优化制度建设，加强法律支持，提高海陆统一生态环境监督管理的科学性。

加强生态修复政府企业合作保护[/s2/]

由中国海洋快速发展基金会、深圳市生态环境局、大鹏新区管理委员会主办，深圳市生态环境局大鹏管理局、深圳市蓝色海洋环境保护协会共同承办的“美丽的海湾大鹏先行年全国网络海滩公益活动及第16届深圳国际海洋清洁日活动”中 深圳市盐田港集团、深圳警通实业集团有限企业、深圳市领导康体实业有限企业、深圳贝壳红实业有限企业、深圳潜行创新科技有限企业、索尼电子运营(中国)有限企业深圳分公司、深圳市朗诚科技股份有限公司、赛百味企业布

兄弟高新技术(深圳)有限企业、恒裕集团、中国平安保险(集团)股份有限公司、益田鹏城商业管理有限企业、激励展览集团、禹洲集团等26家公司发起的“260深圳海岸线亮灯”联合网滩行动也以开幕式获得网滩点 在今后一个月的网络海滩清洁月，点亮260海岸线的网络海滩活动队将在深圳260公里海岸线上设置26个网络海滩点，实现深圳海岸线清洁的全覆盖。

点亮260海岸线-网络海滩活动队长表示，深圳各公司、团体与我们一起共同开展海洋垃圾清洁行动，认识网络海滩，共同点亮网络海滩，行动点亮深圳260公里的海岸线，大湾区内各组织、团体的

水手、航海爱好者和相关航海俱乐部是大鹏海上运动的主力军，是与海洋最密切相关的群体，也是海洋保护的倡导者和实践者。 “蓝色守护帆船队”承诺，争夺海洋生态文明推广者将积极传播海洋保护理念，使知识相关，动员越来越多的市民关注海洋保护，主动提出行动。 成为蓝色海洋的守护者，尊重海洋，保护海洋，积极参加海洋保护公益活动，自觉遵守相关的海洋法规规范，不向海洋倾倒垃圾，减少航行产生的垃圾，在海上发现垃圾，积极进行回收管理行动。

中国海洋快速发展基金会秘书长潘新春说，网络沙滩公益活动是直接打击当今海洋生态文明、意义重大、效果快、效果好、市民参与也容易、提高海洋生态文明意识的最直接公益活动。 除了美化景观，改善海洋生态，在实际行动的影响下，唤醒越来越多人内心深处的“公益感情”和海洋爱护理念很重要。

大鹏新区发挥社会力量，建设“美丽海湾”。

借鉴新区“河长制”的经验，探索“湾长制”，明确国家、省、市海岸线管理的事权划分，将海岸线科学合理分为几个海岸线段，整理各海岸段目前的权利状况，提出各海岸段的管理目标和要求，“责任确定” 在“湾长制”事业推进的基础上，统一探索推进对比滨海滩涂湿地的“滩长制”和融合海陆空间各资源环境要素的“网格长”制。

培养和引进11家生态环境保护类社会组织，创建“环境主题酒吧”、环境教育基地、绿色学校等大众环境保护平台，创建112支党员环境保护志愿者队伍，“潜爱大鹏”珊瑚保育所是“国家海洋意识教育示范基地” 成功举办全国“湾区城市生态文明大鹏策会”，海洋生态文明社会共同建设成效显著。

大鹏新区还积极开展美丽海滩共同建设行动，推进官湖、比较场尾等沙滩岸线常态化修复事业，实行《大鹏新区沙滩管理事业规范(试行)》，实施沙滩分类管理。 其中官湖海滩被选为“年广东美丽海滩共同建设行动”的第一个飞行员海滩名单广东省的第一个飞行员海滩名单。 并且新区率先开展了沙滩生态产品价值实现机制的研究，相关课题的成果发表在国务院快速发展研究中心的《调查研究报告》上，得到了国家自然资源部部长等部、省领导的批准。 现在，以“5+1”海滩为飞行员(东涌、西涌、金沙湾、大澳湾、沙鱼涌和金水湾)，积极探索实践海滩生态产品价值实现机制制度的框架体系，努力在生态产品价值实现机制行业向全国进行先行演示。

受到保护，大鹏新区还加强了生态修复事业。 西涌沙滩整治修复项目荣获广东省第一个国土空间生态修复“十大案例提名”奖。 实施珊瑚礁等大鹏半岛重要生境修复，投入40座人工珊瑚礁，栽培4000株珊瑚苗，累计投入68座人工生态礁，13600株人工珊瑚苗，珊瑚资源促进比较有附加值的保育和再生。 比较大鹏半岛水库光、鹿口、东涌3处红树林湿地，实施生境调查，开展保护修复事业，增强生物多样化和初级生产力，提高红树林湿地对大鹏半岛的生态系统服务能力。

大鹏新区党工委书记杨军表示，围绕新区建设的“全球海洋中心城市集中装载区”和“世界滨海生态旅游度假区”的迅速发展定位，以更坚定的决心、更丰富的热情、更澎湃的动力，向大海诞生，向大海迅速发展，向海