广东:深圳市政协发动136名委员历时半年深度调研给出30条建议

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参照深圳客户方深圳信息网年12月4日新闻 (深圳特区报道记者周元春)，建设“先行示范区”优质快速发展高地是党中央、国务院给深圳的光荣任务，深圳迅速发展 深圳在“先行示范区”优质快速发展的高地有什么短板和弱点？ 如何创新和修补更短板？

今年以来，市政协以“深圳建设‘先行示范区’优良快速发展高地”为中心提出了要点提案，该提案由市政协书记王伟中领衔监督进行，作为市政协年度要点调查和常务委员会会议的主题，提出了“开门调查、开门协议、开门议政”

今年以来，市政协以“深圳建设“先行示范区”优质快速发展高地”为中心提出了要点建议，市政协委员会同许多市职能部门，举办了36次各类座谈会，为市委市政府提供了有价值的参考意见和建议。

要点调查于年5月正式开始，分为经营者环境集团、中小企业集团、科技创新集团、金融支持集团和湾区协同集团5个调查组，共出动136名市政协委员，与多个市职能部门合作，各类座谈 150余个职能部门和领域协会，1000余人参加。 以深圳为中心建设“先行示范区”优质快速发展高地总目标，深入分析深圳要素市场、经营者环境、科技创新、开放型经济、费用经济等要点行业的现状和问题，提出比较措施的建议，最终成为深圳“先行示范区” 算了。

调研组认为，深圳历届市委市重视推进质量快速发展，在全国率先提出了“深圳质量”的理念，确定了从“深圳速度”向“深圳质量”的转变。 现在深圳在“优质快速发展高地”建设的一点要点行业已经取得了一系列重大成果，主要表现在要素市场上不断完善，营商环境日益改善，科技创新不断深入，经济开放水平逐渐提高，经济稳定发展，广

但是，在“双区建设”的大背景下，深圳优质快速发展道路依然存在一些短板和薄弱项目，要素市场改革、经营者环境仍需深化，科技创新需要增强，经济开放水平需要提高

因此，总报告在深化要素市场化配置改革、构建市场化法治化国际化经营者环境、优化科技创新环境、构建高水平开放型经济、促进费用经济发展升级等五个方面提出了30条具体建议，以深圳为先导

12月3日，在“深圳建设先行示范区优质快速发展高地”研讨会上，政协委员们从不同角度讨论问题，提出想法，与市委市和相关职能部门协商议政，共同提出深圳建设先行示范区优质快速发展高地的建议。

委员的建议

关键词土地改革

将永久基本农场置换为深汕合作区的探索

空间资源的严格制约是深圳优质快速发展的瓶颈问题。 市政协委员张国钧代表调研组作总报告发言时建议深圳充分利用质量库存用地，深化土地管理制度改革。

他建议在确保耕地数量不减少、质量提高、生态改善的基础上，探索将光明区等永久基本农田置换为深汕合作区，提高全市土地整体利用效率。 并根据经济社会的快速发展状况，加快相关计划的修改，依法将永久基本农地以外的农用地秩序转变为建设用地。

张国钧还建议充分利用库存工业用地，探索计划调整、用地性质变更，通过公司自主改造、市场共同开发、政府主导开发等模式，增加用地供应，支持实体产业快速发展。 节约集约利用工业用地，留出空间适度增加住宅用地比例。 另外，鼓励有条件的社区股份合作企业利用历史遗留用地、集体土地，自行开发运营、联营、入股等方法建设产业用住宅、公租房、共享产权住宅等做法，进一步提高现有土地集约的程度和采用效率。

关键词业务环境

立法确保竞争的中性，杜绝“大树下无草”。

率先加大商业环境改革的力量是以习近平同志为中心的党中央赋予深圳的重大政治任务。 优良的商业环境是保持深圳快速发展活力的重要保障是深圳实践高质量快速发展的关键。

市政协常务委员陈志列代表营商环境调研集团发言时说，深圳的营商环境具有突出的特征，但与世界银行版的营商环境评价系统相比，还有改善、提高的馀地。 他建议将民营企业的职务犯罪纳入监察，大幅度提高知识产权侵害罚款等，进一步加强法治保障、完全公平竞争制度。

市政协委员张少华表示，中小企业繁荣快速发展的关键不是政府补贴，而是给中小企业足够的市场准入机会。 《深圳经济特区优化经营者环境条例》出台后，尽快发布实施方法、实施细则，确保竞争中性大致现实，特别是与工程建设投标行业相关，国企、中央企业、民营企业、中小企业各主体平等公正

设立中小企业银行精密服务中小企业

融资难，融资贵是中小企业迅速发展中普遍遇到的“碍事虎”。 张国钧建议继续推进设立地方政策性中小企业银行。 发挥深圳先行考试的特点，继续申请国家设立专门服务中小企业融资的政策性银行，弥补专门支持我市中小企业融资的银行空白，进一步解决中小企业融资问题。

张小华认为中小企业银行可以通过中小企业银行服务统一落地各种政策性金融支持。 另外，对于中小企业的利率下降、折扣等政策性金融支持，可以实现公开、透明性，简化操作流程，跟踪后续的效果。 在体制上，消除各自成为政、暗箱操作的可能性。

市政协常务委员严厉体面地认为，对于科技型公司金融支持力度不足的问题，深圳可以支持在中央设立以科技中小企业为主体的深圳市政府控股的市属城市科技商业银行。 并建议参照重庆、广州银领域的模式开展知识产权担保贷款服务，处理科技公司的融资问题。

公司的紧急转换问题也严重困扰着公司的迅速发展。 因此，他建议严格关注并宣传现有的紧急转换产品，将其纳入金融方舟系统，引进专业财政资金作为常态化的金融创新机制，帮助公司“延寿”。

关键词科学技术革新

立足于“掐死”技术的攻防，实现关键技术的自主控制

目前深圳的一些关键技术存在“掐死”问题，制约了深圳科技创新的迅速发展。 因此，调研组实施了重要的核心技术攻防行动，建立了中央地协同的新型举国体制，鼓励深圳各类创新主体承担或参与国家科技重大专业等中央财政科技计划项目，积极开展一些国际大科学计划和大

另一方面，抓住5g基础设施、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业网络等新型基础设施建设的风口的是“中国芯”、“基础软件”、“创新药”、“智能造”、“未来车”、“数据港”等行业

科学技术支持资金是精确的“滴灌”，支持400家上市公司。

在采用科技资金方面，要严格提出，对公司创新进行分类，更加支持。 “对于大公司，我们提供的不是经费而是服务，服务支持公司必须做出迅速发展的迅速有效的决定。 对于中型公司，在其爬坡过程中要借助力量，敢于为中型公司提供资金，决心再次支持400家上市公司。 在微型公司，放水养鱼在增加，支付金钱、给予政策、减免税金和房租。 ”。

中间性试验是科技成果向生产力转化的必要环节，成果产业化的成败主要取决于中间性试验的成败。 为此，调研组建议深圳及早部署，进行全面的资金、装备条件和技术支持，把深圳建设成全国乃至全世界科研成果的中试基地，努力使世界上最先进的科技成果在深圳产业化。

鼓励深港加强科研合作建设湾区科技服务共享平台

市政协委员夏俊表示，将鼓励香港大学、科研机构和内地科研机构之间的相关合作。

因此，他支持香港科研机构和大学在内地开展重大基础研究和应用基础研究，让香港上传到内地的科研机构和大学等参与国家重大科技创新项目，香港一流科研人才参与国家重大科研项目 建议最大限度地促进香港和内地高端科技资源的集约融合二是建立海湾地区的科技服务共享平台。 与香港、澳门等地区的大学、公司和协会共同建设研究设计、技术转移、检查、知识产权、科学技术咨询等专业和综合科学技术服务机构，以期为政府和公司提供科学技术研究开发和科学技术产业化各方面的综合服务 整合粤港澳地区公共创空间、孵化器资源，建立粤港澳公共创联盟，将联盟建设成提供融资对接服务、创业指导服务、市场宣传服务、数据共享服务等各种服务的平台，它

为新型科研机构的立法激发科学研究者的积极性

市政协常务委员樊建平认为，中国科学研究院的校长时间在于“借路”的迅速发展。 现在事业单位、公司、民办非企业的道路从长期来看，不适用于科研机构的迅速发展，应该参考发达国家的方法以科研机构为单独的法人主体，具有独立的法律体系。

“如果深圳能立法保障新型科研机构，一定会在知识经济市场上产生越来越多的华为和腾讯。 》樊建平设立了《新型科研机构法》《大学法》等，建立了理事会领导的法人管理体系，整理了政府、科研机构、市场等不同主体创新中的权利利益边界等，有力地吸引、规范了各类科研大学

关键字成本升级

大EC平台鼓励“直播”“网红”经济。

深圳在构建以国内大循环为主、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局中发挥领先作用，推进费用经济振动升级是重要的一面。

调研组表示，我市电商龙头公司牵引不足，京东、淘宝等国内网络支出最多的平台不在深圳，短板突出。 因此，调研集团建议，加大当地电商对龙头公司的支持，目标是迅速发展状况良好，已经取得一定行业内领导地位的电商公司继续做大做强，在b2c综合电商行业取得突破。

直播是现在非常受欢迎的“随身物品”的宣传形式。 市政协委员高锦民建议从基础设施、融资等方面支持和鼓励各行业参加电商直播，形成网红企业品牌，对流量给予很大的基金奖励。 开展直播人才认定，给予人才补助或奖励。

市政协委员花涛建议大力推进5g、区块链等新技术在大支出产业的创新应用，重建供应链和支出终端。 然后迅速发展“网红”经济和社会交流零售，实行数据资产的切实权利和认定，加快数据产业化，达成一批或几个知识零售时代的巨大公司，使生产和销售顺利。

花涛还建议在前海建设超大规模免税综合体或跨境电气商业街，以吸引广东港澳或全国客户。 在深圳建设向内地销售香港商品的流通窗口，吸引越来越多的原有习性依赖于去港口的全国乃至全世界的客户到深圳购物。 为深圳本土优秀零售公司尽快获得免税许可证，支持取得免税许可证的公司在市内开设免税店，迅速发展市内相关产业。

权威通报

市委书记亲自监督提案

第33条建议第32条已经执行。

深圳特区报(记者周元春)今年1月由市政协经济委员会在市政协六届六次会议上提出的《关于深圳建设“先行示范区”优质快速发展高地的建议》，由市委书记王伟中领衔监督进行，市发改委与相关机构共同处理。 12月3日，市发改委员会向市政协常务委员会通报了该要点提案的处理情况。 据通报，在提出的33条建议中，改善政府孵化器管理方法的1条建议除了需要进一步研究推进外，其余32条已经执行或正在推进。

市发改委主任郭子平通报了建议执行情况。 据通报，在公平竞争方面，市住建局宣布了支持民营公司参与国有投资工程建设的措施，1-11月全市5044个投标项目中民营企业的中标率达到了69%。 前海已经为18名外籍高层次人才发行了说明书，方便我市开展业务，目前市人力资源局正在制定14种港澳专业人才在深圳执行的便利实施方案。 在加快人工智能、工业网络和区块链的快速发展方面，市工信局支持了523个工业网络项目等。

部门响应

市科学技术革新委员会主任梁永生:

鼓励海外大学研究机构深入设立研究开发中心。

市科技创新委员会主任梁永生说，在“十四五”期间，我市推进多主体协同，实施多点牵引战术，即加快大学、科学研究院、公司等多主体协同，光明科学城、西丽湖国际科学教城、深港科技创新合作区和深圳哈

而且深圳经济特区发挥立法的全部特征，推进积极的立法事业。 11月1日实施《深圳经济特区科技创新条例》，涵盖科技创新全过程生态链，其次我们在人工智能、自动辅助驾驶等方面，必须立法先行推进这些产业的迅速发展。

梁永生说，我市面向人民生命健康建设生物医药研究开发高地，以深港科技创新合作区、坪山国家生物产业基地、光明科学城为要点，优化生物医药创新制度和政策环境，提高成果转化能力，同时加强与粤港澳的合作

另外，深圳在开放应对中关闭，在市场上集聚资源，发挥市场配置资源的作用，推进资源要素的双向自由流动，鼓励国外大学、研究机构、创新型公司在我市设立研发中心、技术转移机构，促进我市科技产业创新的

市工商局副局长何志梅:

深港科技创新合作区跨境通信试验

市工信局副局长何志梅回应鲱鹏产业示范区建设建议时，今年初步构建了鲱鹏创新示范体系，下一步将继续加强鲱鹏源创新中心建设，推进相关攻关基地建设，孵化当地优秀公司，鲱鹏

在跨境通信业务的开放飞行员中，何志梅为了探索相关事业，与福田区政府、市通管局等相关部门和基础电信运营商合作，制定了深港科技创新合作区的跨境通信试验区通信飞行员，以支持政策为目标

市商务局局长王有明:

优化制约电商快速发展的税收监督政策

市商务局局长王有明说，在国际费中心城市建设中，深圳将完善商业计划，建立高质量的核心商圈。 然后建设全国有名的夜间经济示范街，建设有深圳特色的高品位步行街。

在电商方面，我市推进支持措施的落实，优化制约电商快速发展的税收监督管理政策，培养知名商业领导公司。

推进深圳“先行示范区”优良快速发展高地“30条”

(一)深化要素市场化配置改革

1 .充分利用质量库存用地，深化土地管理制度改革

2 .深化户籍和工时制度改革，完善劳动力流动制度

3 .优化市场准入环境，加快深化资本市场改革

4 .健全优势分配机制，推进技术成果转换落地

5 .完善数据产权制度，加快培育数据要素市场

(二)构建市场化法治化国际化商业环境

6 .提高公平竞争审查质量，完善公平竞争制度

7 .经深度整理相关企业许可，放宽多行业市场准入限制

8 .加快交易平台建设，建设保护知识产权的基准城市

9 .推进民营企业国企同等处罚，加强新行业立法司法探索

10 .设立劳动争议协调中心，平衡保护公司和劳动者

11 .通过大数据的深度运用，构建“两法联系”的机制

12 .推进新技术的应用，建设智力法院

13 .加强新闻披露要求，试行破产预备重整制度

14 .明确政府的权限界限，谋求综合认可负面列表制的试行

(三)优化科技创新环境

15 .政府公司双向出力，加强科创“0至1”的基础研究。

16 .强调“三链融合”，优化科创生态系统

17 .立足于“掐死”技术的攻防，实现关键技术的自主控制

18 .建立更开放的市场服务体系制度，提高人才培养力

19 .建立数据共享和审计制度，加强科研项目联系管理

20 .探索“双轨制”的投入机制，优化创新的资源配置方法

(四)建设高水平的开放型经济

21 .提供香港人香港企业越来越方便，加强深港市场体系的联系。

22 .清除要素跨界流通障碍，促进湾区内部要素流动

23 .加快计划建设进度，深化湾区基础设施连通

24 .创新监督管理方法，扩大航运和航空业对外开放

25 .优化制度设计，扩大金融业对外开放

(五)促进经济成本提高升级

26 .做顶级设计，升级需要硬件和软件环境。

27 .加大EC平台建设力度，推进电商经济快速发展

28 .通过购物“造节”吸引费用，打造象征性的费用企业品牌

29 .鼓励直播费迅速发展，建设“直播”高地

30 .支持创意产业的迅速发展，促进当地时尚产品的成本