深圳完全禁止食用野生动物、猫和狗

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【引言】:3月31日，深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过了《深圳经济特区全面禁止野生动物消费条例》(以下简称《条例》)，该条例将于2020年5月1日起施行。《条例》以白名单的形式明确规定，猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑都可以吃，但禁止猫和狗吃！

3月31日，深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过了《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例》(以下简称《条例》)，自2020年5月1日起施行。《条例》以白名单的形式明确规定，猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑都可以吃，但禁止猫和狗吃！

在列举了上述10种动物之后，《条例》以盖底条款的形式规定，食用陆生动物的范围还包括“列入目录的其他以提供食物为目的的家禽和家畜”。如果今后国家相关目录有所修订，深圳市食用动物的范围也将相应调整。

问:《条例》颁布的背景和意义是什么？

答:2月24日，全国人大常委会作出《关于全面禁止非法野生动物贸易、取缔滥用野生动物和有效保护人民生命、健康和安全的决定》(以下简称《决定》)后，深圳市人大常委会根据市委要求，立即开始制定《条例》，以最严格的立法禁止野生动物消费，体现了深圳的领先示范作用。

《条例》的制定，是为了坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央决策部署的实际行动。防范公共卫生安全风险，保障人民生命健康安全是客观需要，是促进人与自然和谐共处、建设城市文明典范的必然要求。

问:该条例如何规定全面禁止食用野生动物？

答:《条例》全面贯彻了《决定》的精神。第二条包括符合《决定》要求的国家重点保护野生动物、在野生环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物和人工全面繁殖繁殖的陆生野生动物。

在此基础上，还明确禁止食用用于非食用目的的动物及其产品，如科学实验、公共展示、宠物饲养等。主要认为这些非食用动物有其特殊的饲养目的和方法，在检验检疫标准上与食用动物不同。与此同时，作为宠物的猫和狗与人类建立了比其他动物更密切的关系。禁止食用猫狗等宠物是许多发达国家、香港、台湾等地区的普遍做法，也是现代人类文明的要求和体现。

问:为什么条例规定了食用动物的范围？

答:在禁止食用野生动物范围的基础上，第三条还规定，食用陆生动物包括《国家畜禽遗传资源目录》(以下简称《目录》)所列的猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑以及其他为提供食物而饲养的畜禽。主要出于以下两个考虑:

首先，界定食用动物的范围是对禁用动物范围的必要补充。自然界有150多万种野生动物，中国自然分布的野生脊椎动物有7300多种，还有大量的野生无脊椎动物。在全面禁止食用野生动物的大原则下，不可能逐一列出“禁止食用动物目录”。对此，全国人民代表大会和国家有关部门明确规定，食用陆生动物应当属于《目录》所列的畜禽范围，不得食用《目录》以外的陆生动物。《条例》所列食用动物的范围符合全国人大《决定》的要求。

第二，目前我国畜禽遗传资源目录共列出20种动物，即:猪、鸡、鸭、鹅、特种鸟类、黄牛、水牛、牦牛、大牛、绵羊、山羊、马、驴、骆驼、兔子、梅花鹿、马鹿、水貂、浣熊和蜜蜂。在《目录》的范围内，《条例》列出了主要在深圳市场销售、公众普遍食用的10种畜禽。一方面，公众可以更直观、更清楚地知道哪些动物可以食用，而不需要专门查阅“目录”。另一方面，它也起着引导和引导的作用。在“目录”中，马、骆驼、梅花鹿、马鹿、水貂、浣熊和蜜蜂等动物主要用于医疗或其他经济目的。目前，农业和农村事务部和国家林业局正在根据全国人民代表大会《决定》的要求，制定和调整有关目录和配套法规。因此，在列出10种动物后，《条例》规定食用陆生动物的范围包括“列入《目录》的其他以提供食物为目的的家禽和家畜”。今后，如果国家有关目录有所修改，深圳食用动物的范围也将相应调整。

问:实施冷链配送和禁止私人屠宰及活畜交易的《规定》的原因是什么？

答:深圳市根据《广东省家禽管理办法》和《深圳市家畜屠宰检疫管理条例》，多年来一直实行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜食品上市”的产品供应模式。深圳在实施牲畜屠宰方面积累了丰富的经验。随着冷链物流技术的提高和冷链可追溯性的逐步成熟，深圳在将冷链配送和集中屠宰模式延伸至全国所有家禽家畜方面处于领先地位。

《条例》明确规定实行食用动物冷链配送，禁止私人屠宰家禽家畜及相关行为，禁止以提供食品为目的向消费者销售活家禽家畜。这不仅有利于提高动物性食品检验检疫和安全监管水平，保证动物性食品的质量和安全，而且有利于减少人与动物的不适当接触，防止人畜共患疾病向人类传播，防止野生动物通过农贸市场、超市、餐馆等被端上餐桌。

问:《条例》如何体现对消费违禁野生动物及相关行为的严厉处罚？

答:《条例》充分发挥了经济特区在立法灵活性方面的优势，并结合深圳的实际情况，规定了比相关上位法更严格的法律责任。这体现在:

一是加大对食用国家重点保护野生动物及相关行为的处罚力度。例如，对于食用受国家重点保护的野生动物，《条例》规定了不少于动物及其产品价值的5倍但不超过30倍的罚款。与现行相关法律法规相比，处罚范围和金额有所增加，突出了重点保护珍稀濒危野生动物的原则。

二是适当加大对其他与食用违禁野生动物相关的违法行为的处罚力度。如提供非法场地或交易服务的，对有违法所得的处以违法所得三倍以上十倍以下的罚款。以禁止食用的动物及其产品的名称、昵称或者设计的食品标志和食谱，处一万元以上五万元以下罚款。

此外，对违反《条例》受到行政处罚的，也将纳入公共信用信息系统，相关部门将依法进行处罚。构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。